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根据市委、市政府《关于进一步加强全市干部驻村精准扶贫工作的实施意见》（阳办发［2015］32号）和阳泉市委下乡办《关于集中开展党员、干部结对帮扶农村贫困户活动的通知》（阳乡组发［2015］3号）的总体要求，结合我委的实际，针对平定县东回镇岔河村及其39户定点帮扶贫困户的结对帮扶工作，制定如下工作方案。
一、指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻落实习近平总书记新时期扶贫开发战略思想，紧密结合我市、我委的扶贫工作实际，以岔河村及其39户贫困户为主要对象，以帮扶贫困村、贫困户为主要抓手，增加贫困农民收入，确保帮扶对象摆脱贫困。
二、目标任务
此次结对帮扶活动要求我委从2015年起，委机关、委属单位全体党员、干部参与，通过一对一或多对一式结对帮扶平定县东回镇岔河村的39户贫困户，对贫困户和贫困村精准帮扶，充分发挥单位职能，引导各类扶贫资源优化配置，实现扶贫到村到户，帮助所包贫困户到2019年摆脱贫困，实现2020年同步进入小康。
三、基本情况
岔河村位于平定县城东部，属于东回镇，是东回镇最西部的一个村，全村境内均为山地，共有耕地面积422亩，宜林荒山4560亩，是一个以农作物种植为主的纯农业小山村，但是岔河村缺少水源，不利于农作物的生长。地理位置偏僻，交通不便，信息闭塞，农业生产条件落后，缺乏技术人才和资金。
岔河村共有78户，203人，分2个自然村组，常住人口70余人，多为老弱妇孺，其余人员均外出打工。通过市下乡办的资料，岔河村共有贫困户39户，年人均可支配收入不足2000元，距离脱贫目标年人均可支配收入6000元的标准相差甚远。
岔河村共有党员12人，村支两委班子健全，书记穆银珠兼任村主任，另有支委委员2人，村委委员2人。整体来说，村庄建设距社会主义新农村、构建和谐社会的远大目标仍有距离。为此，村庄基础设施建设仍将是新农村建设中的一项重要工作。
下一步，村支两委建议：一是新修机耕路15公里，彻底改变农村驴驮人扛的现状；二是调整产业结构，种植大田蔬菜30亩，核桃树管护200亩；三是文化广场建设1200平方米，方便村民文化娱乐健身。
四、帮扶措施
（一）做好扶贫建档立卡信息管理
按照市委下乡办确立的贫困村和定点帮扶贫困户，建立结对帮扶基本信息。准确查找贫困原因，详细调查发展需求和意愿，制定有针对性的帮扶措施。
（二）做到党员干部精准帮扶
开展党员干部与贫困户结对子，进行一对一或多对一式结对帮扶，确保不漏一户。进村入户工作由县级领导带分管科室帮扶的党员干部进行。八月十日前必须进村入户。
（三）制定一个脱贫致富规划
在实地调研贫困村的基础上，落实好帮扶任务和措施。在6年持续帮持过程中，帮扶发展一个特色优势农业产业，帮扶改善一项基础设施项目，帮扶建设一个坚强有力的“村支”两委班子，帮扶解决一些民生问题。
（四）做到帮扶工作落实到户
负责包户的党员干部通过智力支持、项目引导、捐资捐助、慰问等多种方式，帮助所包贫困户发展致富产业，拓宽增收渠道。
五、保障措施
（一）加强领导。为加强我委结对帮扶工作的组织、协调、指导作用，我委成立结对帮扶精准扶贫工作领导组。
组 长：杨全生（市发改委主任、党组书记）
常务副组长：白振东（市发改委副主任、党组成员）
副 组 长：委县级干部
成 员：委机关所有负责包户的党员干部
联 络 员：张 朝（市发改委副主任科员）；
穆银柱（岔河村书记、村长，18535332836）。
领导组下设办公室，具体负责精准扶贫的日常工作。办公室工作由联络员张朝同志负责。
（二）工作机制。定期召开定点扶贫工作专题会议，研究我委结对帮扶工作情况，研究帮助扶贫村和扶贫户做中长期发展规划。定期组织单位党员干部做好结对帮扶贫困户工作。
（三）落实责任。干部驻村精准扶贫工作实行党政一把手负总责，按照各项扶贫措施，扶贫目标，落实好我委党员干部结对帮扶责任，将脱贫任务层层分解，将帮扶任务落实到村、到户、到责任人。
（四）严格考核。加大干部驻村精准帮扶工作考核力度，以一村一策、一户一法精准扶贫为主要措施，坚持把改善贫困村发展环境提高贫困人口生活水平，实现贫困村、贫困户稳定脱贫，减少贫困村、贫困人口数量为主要考核指标，以年度干部驻村精准扶贫工作完成情况为主要考核依据，将考核结果作为干部评优的重要依据。具体考核办法参照《阳泉市精准扶贫和干部下乡驻村帮扶工作考核办法》执行。
附件：
1、《阳泉市市直单位精准扶贫驻村帮扶工作考核评分表》、《阳泉市贫困村、贫困户稳定脱贫标准》；
2、《阳泉市党员、干部精准扶贫包户帮扶情况汇总表》；
3、《阳泉市精准扶贫党员、干部包户帮扶情况登记表》；
4、《市发改委党员、干部包户帮扶登记表》。
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为扎实抓好“结对帮扶到村到户”工作，进一步加快扶贫攻坚进程，根据《贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅〈关于以改革创新精神扎实推进扶贫工作的实施意见>的通知》（黔党办发〔2014〕23号）及《安龙县精准扶贫干部结对实施方案》的总体部署和要求，结合我镇相关实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以党的十八大、十八届三中全会、省委十一届四次全会及州委、州政府相关会议精神为引领，紧紧抓住中央实施精准扶贫的重大机遇，围绕县委在党的群众路线教育实践活动中提出的“真学知民忧，真查悉民愿，真改顺民意”主题，按照“村有挂帮单位、户有帮扶责任人”的要求，以“六个到村到户”为抓手，坚持分类指导、分类施策，切实做到精准化识别、针对性扶持、动态化管理，努力促进全镇经济持续健康发展，为全面建成小康社会目标奠定坚实的发展基础。
二、基本原则
（一）按需结对原则。
采取“党政干部到弱村、政法干部到乱村、经济干部到穷村、技术干部到产业村”结对帮扶方式，有针对性地选派干部到村、到户结对开展帮扶工作。
（二）全面覆盖原则。
按照“一次安排，一包到底、不脱离帮扶对象”的原则，以改善贫困农户生产生活条件为重点，以增加贫困农户收入为核心，以帮助贫困农户脱贫致富为目标。
三、组织机构
结对帮扶领导小组名单：
组 长：杨 梅（镇党委书记）
副组长：马子奎（镇人民政府镇长）
成 员：曾桂兵 贺晓发 王定向 王玉蓉 罗应敏
王邦国 曾富荣
领导小组下设办公室在扶贫站办公室，由贺晓发同志兼任办公室主任，负责相关资料的收集及日常事务的处理。
四、帮扶期限
干部结对帮扶到户工作采取分期实施、滚动推进的方式，分两期进行，帮扶户一经确定四年不变。
第一期（2014年-2016年）。通过2年的强力、准确扶持，使全县建档立卡贫困人口大幅减少，农村贫困人口发生率大幅下降；
第二期（2017年-2018年）。依据前一期的帮扶成果，结合扶贫、统计核定的我镇农村贫困数据，开展新一轮的帮扶到户建档立卡和帮扶到户工作，以适应变化了的扶贫对象收入增减状况，集中人财物，打好扶贫攻坚的歼灭战，稳定实现扶贫对象人均纯收入6500元以上的目标。
五、帮扶方式
结合帮扶对象实际情况，综合采取以下帮扶方式：
（一）基础设施帮扶。对贫困人口较集中，基础设施条件严重滞后的贫困村（含自然村），重点帮助改善通路、通水条件，改善农田水利设施和信息基础设施。
（二）移民搬迁帮扶。
对居住在生存条件恶劣地区的帮扶对象，开展移民搬迁扶贫，实行逐年搬迁的办法，4年内完成搬迁工作。国土部门要协调解决移民户安置选址、用地和审批问题，将移民户迁往就业、生活条件较好的中心或中心村。同时，国土部门要依据相关政策，为贫困户建房减免一定费用。
（三）产业帮扶。
对有劳动能力和劳动积极性的扶贫对象给予产业帮扶。扶贫、农业、林业、民政、人社等部门要积极向上级争取项目资金，分期、分批对有适合自身发展产业的扶贫对象给予项目资金扶持。鼓励和引导部分扶贫对象积极参与扶贫龙头企业的生产经营活动，通过“基地+农户”和土地入股的形式，享受企业利润分红。积极引导和帮助扶贫对象加入专业合作社，走农业产业化道路。引导村民发展养殖业，采取与食品加工企业合作的方法，扶持带动一批扶贫对象通过饲养畜禽增收。对有发展项目而缺乏启动资金的扶贫对象，协调扶贫、农业、金融等相关部门在政策允许的范围内提供种苗、贷款贴息等支持。
（四）技能及就业帮扶。整合“阳光工程”、“雨露计划”等各类培训资源，为帮扶对象提供免费技能培训，使每户扶贫对象至少掌握1项就业技能或实用技术，80%以上的扶贫对象找准1个脱贫项目或实现劳务输出1人，促进稳定就业和稳步增收。
（五）教育帮扶。对扶贫对象户和农村低保户子女就读我县职业院校的，要整合教育部门和扶贫部门相关优惠政策，实现免费就读，并给予适当的生活费用补助；同时，有关部门要确保符合条件的贫困户子女义务教育不辍学，被大中专院校录取的贫困户子女不因贫困影响学业。
（六）卫生帮扶。卫生院要对贫困家庭人员看病给予一定的优惠，确保贫困户lOO%参加新型农村合作医疗。
（七）救助帮扶。对帮扶对象中符合农村低保条件的，要全部纳入最低生活保障。对帮扶对象中符合临时救助、医疗救助、住房救助、教育救助、卫生救助等社会救助条件的，要及时给予相应的社会救助。
六、帮扶机制
在帮扶过程中，各相关单位应建立健全有效工作机制，确保帮扶到户工作取得实效。
（一）建立分类帮扶制度。对没有劳动能力的农村生活困难家庭，给予最低生活保障扶持，切实做到“应保尽保”。对有劳动能力和劳动意愿的低收入户，要明确具体的到户帮扶措施和年度目标，采取各种扶贫开发方式方法，扎实开展针对性的帮扶。
（二）建立帮扶到户台账。要对每户帮扶对象建立帮扶台账，台账要有帮扶责任人（单位）、帮扶措施、年度目标、帮扶投入、实施过程、实施结果和扶贫对象户收入变动等内容和指标，并及时做好帮扶到户工作的监测评价。
（三）建立工作责任制。切实落实扶贫开发党政一把手负责制，建立和完善“三包”机制，即：镇领导包村，镇干部包户，村干部包人。全面建立帮扶到户责任制，深入开展机关干部与扶贫对象户结对帮扶工作，做到全镇建档立卡贫困户均有机关干部职工帮扶，建立名册，挂牌帮扶，确保帮扶工作落到实处和富有成效。
七、工作要求
（一）加强组织领导。帮扶者要切实按照本方案要求，在结对帮扶工作领导小组领导下认真开展工作。
（二）明确帮扶人员。根据帮扶需要，要切实落实好帮扶者与帮扶对象，确保帮扶工作取得实效。
（三）制定帮扶措施。结对帮扶人员和帮扶对象确定后，帮扶人员要对帮扶对象开展入户走访调查工作，根据帮扶对象实际情况和意愿制定切实可行的帮扶计划和帮扶措施，帮扶人员的帮扶计划和措施要上报镇党委和帮扶人员所在单位备案待查。
（四）建立联席会议制度。党委政府将建立工作联席会议制度，对帮扶工作进展情况开展实时调度，对好的经验和做法予以推广，对存在的问题和困难及时排除和解决。各单位也要加强工作的协调和沟通，确保帮扶工作正常有序开展。
（五）其他要求。全体干部职工要站在全面建成小康社会的战略高度，深刻认识帮扶到户工作的重大意义，严格按照本方案的各项工作要求，求真务实，创新方法，整合力量，统筹兼顾，确保帮扶到户工作有序有效开展，并将帮扶到户工作成效作为检验党的群众路线教育实践活动成果的重要指标。扶贫、农业、水利、林业、供电等有关单位，要研究部署和落实好直接增进帮扶对象户利益的差别性、特惠性政策举措并进行公示。党委政府将结合实际，制定具体、细化的帮扶到户工作实施方案并狠抓落实，圆满完成我镇帮扶到户工作目标任务。
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