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党内监督必须把法律挺在前面_党内监督必须把纪律挺在前面,运用监督执纪执纪“四种形态”

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“四种形态”是从党的历史和管党治党实践中总结出来的，是全面从严治党的具体举措，根本目的是坚持党的领导、加强党的建设、保持党的先进性和纯洁性，

党内监督必须把纪律挺在前面,运用监督执纪执纪“四种形态”

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党内监督必须把纪律挺在前面,运用监督执纪执纪“四种形态”

2016年，中央纪委把运用“四种形态”作为推进全面从严治党的重要抓手，各级纪委纪检组深入研究、不断探索，“惩前毖后、治病救人”的成效初步显现，监督执纪从理念到方法、从效果到机制取得明显进步，开启了纪律审查工作的新局面。

执纪成效初步显现：

纪律在前，“红脸出汗”渐成常态

一年来，各级纪检监察机关注重抓早抓小，把纪律挺在前面，运用“四种形态”开展监督执纪成效越来越显著，“红脸出汗”逐渐成为常态。

中央纪委数据显示，2016年已办结的77件中管干部违纪案件中，按第二和第三种形态处理的案件57件，占74%，比2015年增长90%;按第四种形态处理的案件20件，占26%，比2015年减少56.5%。“一升一降”，反映出按照“四种形态”要求，案件处理出现结构性变化。

1月至11月，中央纪委处置反映中管干部问题线索中，谈话函询1305件次，比2015年同期增长96.5%。全国纪检监察机关谈话函询11.1万件次，比2015年同期增长205.8%。

把纪律挺在前面，也让一些有问题的干部放下包袱。仅2016年上半年全国就有2.9万名干部主动向纪检监察机关交代问题，是2015年全年的5倍多。

执纪理念不断转变：

防微杜渐，把违反纪律作为审查重点

从纪检监察机关工作的实际看，当前党员干部违反政治纪律的情形较为突出。有的领导干部理想信念动摇、阳奉阴违，做“两面人”;有的严重违反政治纪律，搞结党营私、团团伙伙、拉帮结派、谋取权位等政治阴谋活动;有的不相信组织，反而相信“小圈子”，相信社会上的“能人”，甚至“不信马列信鬼神”，请风水先生、江湖术士出谋划策，对抗组织审查。

2016年已办结的77件中管干部违纪案件中，认定存在违反政治纪律问题的共有33件，占总数的42.8%。有的领导干部对党不忠诚、不老实，不按规定报告个人有关事项;有的在组织谈话和函询时隐瞒事实，信誓旦旦用党性保证自己没有问题。

对严重违反政治纪律、组织纪律的行为进行严肃处理，已经成为执纪审查工作的重中之重。运用“四种形态”开展监督执纪，各级纪检监察机关也开始转变理念，把违反纪律的问题作为审查重点。

“我们改变过去把大量精力放在贪腐问题的思维惯性，以纪律为尺子，突出对违反六项纪律特别是违反政治纪律、组织纪律问题的审核，不断增强政治警觉性和政治鉴别力。”中央纪委案件审理室相关负责人说。

同时，在执纪审查工作中，既严格依纪依规，又不搞“机械执纪”，更加注重把握案件的本质和特点。通过加强对违反政治纪律、组织纪律行为的执纪审查，教育警示党员干部增强“四个意识”，确保在思想上政治上行动上始终与以同志为核心的党中央保持高度一致。

执纪方式不断完善：

综合施策，“四种形态”贯穿全过程

在用好“四种形态”过程中，各级纪检监察机关注重处理好“树木”与“森林”的关系，将“四种形态”的要求贯穿于监督执纪事前、事中、事后全过程。

在政策把握能力方面，坚持实事求是和历史唯物主义，突出执纪审查工作的政治性和政策性，对违纪问题特别是违反政治纪律和中央八项规定精神问题，按照“越往后执纪越严”的要求严肃处理，传递强烈的政策信号。

在执纪尺度考量上，注重考虑综合因素，处理好“树木”和“森林”、减存量和遏增量的关系，坚持“惩前毖后、治病救人”的方针，结合具体个案，综合考虑被审查人违纪行为的性质和情节、造成的后果和影响、认错悔错态度，以及配合组织审查、退缴违纪所得、所在地区或部门的政治生态等情况。

在处理方式上，综合运用纪律处分、组织处理等多种方式，注意克服处理方式的单一化，更加注重运用批评教育、诫勉谈话、组织调整、党纪处分等各种手段，管住大多数。中央纪委曾在就两名中管干部违纪问题定性时，综合考虑其违纪性质、情节及悔过态度、处理效果等因素，建议采取诫勉谈话的方式处理，取得较好效果。

执纪探索渐成机制：

及时规范，制度机制逐步完善

党的十八届六中全会将监督执纪“四种形态”写入党内法规，具有重大深远意义。2016年，从中央到地方，“四种形态”具体实践与机制探索同时推进。

为客观反映“四种形态”的实践情况，中央纪委研究建立纪检监察机关监督执纪“四种形态”统计指标体系，进一步推动和引导落实“四种形态”，

资料共享平台

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一年多来，驻中宣部纪检组注重建立起实践“四种形态”的有效工作机制，已建立起主动联系机制、干部任免沟通机制、通报事项机制、文件材料报送机制、活动会议机制、驻点办公机制、请示报告机制等多项机制，起到了有效的监督执纪效果。

资料显示，目前天津、福建、江西、四川、云南、新疆等26个省区市纪委，中央纪委驻中组部、教育部、体育总局、证监会等30家纪检组，已分别出台实践“四种形态”的指导性意见以及有关实施办法，为实践“四种形态”提供制度保障。

党内监督必须把纪律挺在前面,运用监督执纪执纪“四种形态”

“党内监督必须把纪律挺在前面，运用监督执纪‘四种形态’……”党的十八届六中全会审议通过的《中国共产党党内监督条例》将监督执纪“四种形态”写进条文，这既是对党的十八大以来管党治党最新实践成果的总结与集纳，也为开展党内监督工作提供了遵循。

监督执纪“四种形态”是从党的历史和从严治党实践中总结出来的，体现了惩前毖后、治病救人的一贯方针，既体现了“惩”、又体现了“治”，既是治标更是治本。

坚持挺纪在前，规范线索处置。把纪律挺在前面是监督执纪问责的基本方向，“四种形态”是监督执纪问责的路径方法。坚持以党章为遵循，推动《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》贯彻落实，在监督执纪问责中彰显党纪特色。要规范“五类标准”工作流程，紧紧围绕“六大纪律”，对问题线索进行集中统一管理，做到全覆盖。深化信访办理“零暂存”工作，着力提升点名接访、重点约访和带案下访等“三访”水平。同时，加强信访办理监督，对问题线索处置工作实行全程跟踪督办，使线索处置工作从被动走向主动，着力做到存量起底、增量归零。

落实抓早抓小，强化谈话函询。“四种形态”环环相扣，是一个完整的监督执纪问责体系，既要严肃惩治“极极少数”，更要面向大多数从第一道关口就把住。要把握“三个可以谈”、“三个不能谈”、“三个优先谈”的原则要求，积极深入地开展抓早抓小工作。把廉政谈话与开展批评和自我批评结合起来，与党内民主生活会结合起来，对发现的苗头性、倾向性问题，采取批评教育、提醒谈话、通报批评、函询了解、诫勉谈话等方式及早处理，谈话言要及物、言要及行，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，真正体现对党员干部的严格要求和关心爱护。

转变审查方式，保持高压态势。纪检机关手握纪律检查权，对党绝对忠诚就要敢于担当，不能搞好人主义、大事化小、小事化了，和稀泥。要把思想观念从“执法”转向执纪，把工作方法从以“法”为标准转向用党章党纪去约束党员行为，继续保持惩治腐败的高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，重点查处“三类人”和“三个后”，坚决查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，认真落实中央八项规定精神，持续加大正风肃纪力度。使党员干部敬畏纪律、遵守纪律，自觉守住底线。实践好“四种形态”，是党增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力的重要方面，让纪律成为管党治党的尺子，维护党的肌体健康，打造良好政治生态。