当前位置：合一范文网 >>演讲稿 > 安全演讲稿 > > 电子政务外网|电子政务加州案例

电子政务外网|电子政务加州案例

【www.hy-hk.com--安全演讲稿】

110天的奇迹

110天，但是在这短短的110 ------------加州政府设立政府门户网站的相关研究摘要：加利福尼亚州政府门户网站的建立仅仅只有短短的

天内，加州政府却给全世界人交出如此令人满意的答卷。我们将从加州政府门户网站建立的历程、主要的策略、内容等方面入手介绍加州电子政务的发展，以及展开一些自己的分析和经验的借鉴。

关键词：电子政务加州完善公民参与社会力量

正文：

美国加利福尼亚州是全球第5大经济区。具有世界上最完善的市场，年生产总值达 1．3万亿美元，是美国出口最多的一个州，还是美国最大的旅游州。此外，在高等教育、科研以及一些创新领域也颇有突出表现。尽管加州经济成就引人瞩目，并作为高科技中心饮誉全球。但政府在信息技术应用上。既落后于加州内的科技企业，又落后于美国的大多数地区。

一、加州电子政务发展的历程：

加州的信息基础设施建设,可以追溯到1994年。当时在任的州长彼得·威尔逊(Peter Willson)认为:加州是“硅谷”之乡,孕育了信息化时代的革新和希望。加利福尼亚不应把信息技术视作单纯的工具,而是将其作为重新认识政府职能和目标的催化剂,构筑一个结果指向型政府。继而,于1995年成立信息技术部(Department of Information Technology ,DOIT),具体推进既定政策和原则的实施。

1999年1月,新一届加利福尼亚州政府成立不久,州长克雷·达维斯(Gray Davis)提出构想:要利用加州的技术优势,推动经济增长,改进政府服务,并为该州居民提供同等的教育机会。各部门以往构建的政府网站互连互通性能较差,办理多种事务就须登录多个网站。而且,电子服务项目也不全面。民众大多希望,对于还须当面办理手续的政府服务项目,诸如驾驶执照年审、购买垂钓许可证等,也能通过网络完成。此外,加州企业界也纷纷抱怨州政府的办事程序过于复杂和繁琐。

加州把构建政府门户网站视为实施电子政务战略过渡的关键步骤,故将开发信息技术应用置于整个州政府的核心战略地位,从总额为970亿美元的年度预算中拨出17亿,用于政府信息化建设。并成立政府革新办公室,下设电子政务办公室,强化州政府对电子政务建设的领导。正如加州电子政务办公室主任阿伦·巴赫提(ArunBaheti)所说“:我们希望通过互联网改进人们与政府打交道的方式,从而改变他们对政府的看法,这是我们真正的驱动力”。

达维斯州长有一个明确的观念:要让州政府吸私营企业应用互联网的成功做法与模式。本此宗旨,加州电子政务办公室的工作组征求了许多高科技企业的意见,寻求电子政务的实施流程与策略,共同设计和开发网络服务。在技术方案方面,经过反复研究,最终选择宏道公司(Broadvision)的产品———一对一企业版通信平台,来搭建加州政府门户网站。达维斯要求电子政务办公室,确保赶在州长作州务演讲日之前完工。”按倒计时,只剩不足4个月。经努力,加州政府门户网站的创建仅用了110天,并如期于2001年1月正式开通。首期提供的12项服务主要包括:如何做出能源安排;办理子女入学;免受恐怖主义攻击;以及办理各种证件等。随着电子政务改革的持续推进,加州门户网站实现了分析搜索功能、网站内容管理和多种电

子商务应用,服务项目也逐渐扩展到54项。用户登录政府网站,可以“在线”获得广泛的实时服务信息,譬如管制新闻、交通提示、奖券中奖号码等。政府门户网上的电子业务中心,简化了在加州创办公司、拓展业务的处理流程,可以在网上进行执照更新和员工招募。政府采购系统的网上招标,每年完成价值60亿美元的政府采购。通过门户网站富有创造性的全新设计和导航方案,用户能方便地实施链接,访问州政府的多个司局机构网站,乃至州长网站(http://www.governor.ca.gov)。

自2001年1月启动始,网站的访问量呈直线攀升:每天的点击率,从3万人次,增加至5万人次、40多万人次、90多万人次,并跃升到260万人次。因而,被因特网和数码媒体测评机构Media Metrix推许为全球成长最快的十大网站之一。网站负责人说“:这是加州人对我们充满信心的迹象。例如,我们在网上提供炭疽病毒邮件处理方法的录像,前8个小时就有40多万人上网观看。再如,我们通过网络提供能源信息的头70天内,网站的访问量高达6 400万人次。如果其中1%的人,仍然像以往那样向州政府拨打电话,而不是上网浏览,试想会出现何种情形”。

二、加州电子政务的发展现状：

加利福尼亚州政府网站(http://www.ca.us and http://www.ca.gov ) 每月平均浏览量为三百万，网站每位访客的页面浏览量为14页，浏览时间为30分钟（2001年1月至7月）。加州电子服务的普及效率位居全美第一，政府在线服务量占政府总服务量的38%。（2002年数据）

2001年6月，加州政府的2个网站站点拥有大约五百万的访问量，在被调查期间，该州联系效率（contract efficiency）排名全美第三并且自助服务方面排名第四，加州政府门户网站允许公民个性化设置自己的网页、用PDA浏览网站网页、选择州政府在线服务、分类链接以及浏览新闻。公民可以选择通过各种渠道传递的社区服务，包括来自媒体、商业团体、政府雇员、学生、旅游者的各种服务。交通信息、支付、保险评级、各种申请和记录都会频繁更新

38%的加州网站提供自助服务业务，企业主可以通过政府在线服务缴纳税款并查询记录，并同他们桌面上的纸质表格进行核对。IT技术彻底改变了消费者：个人服务降低50%，而在线业务由30%上升至80%。95%的电子服务消费者对州政府的电子服务表示满意并成为了州政府网站的“回头客”。

在2001年“数字州政府”调查中，加州被列为政府信息化管理第六名，其政府网上采购服务，获得了全美CIO协会颁发的“数字政府”奖。

三、加州电子政务的主要策略：

美国加州建立自己的政府网站，这一新的门户塑造了加州政府的新形象，更重要的是提高了州政府的办公效率，加强了州政府和民众的联系。加州正在成为美国电子政务的模范，加州政府在建设过程中采取了一系列的措施来完善自己的政府网站。

1、成立政府革新办公室，并下设电子政务办公室：加州政府利用技术优势发展经济，改进政府服务。加州把构建政府门户网站视为实施电子政务战略过渡的关键步骤 , 故将开发信息技术应用置于整个州政府的核心战略地位 , 从总额为 970 亿美元的年度预算中拨出 17 亿 , 用于政府信息化建设。

2、建立强大、可扩展的互联网基础设施 , 力争在网上快速传递政府服务 , 并与联邦政府主要部门建立合作关系。

3、探访民情，向IT取经：不断完善电子邮件服务和机构指南服务功能，方便公众与政府部门的联系，拉近公众与政府之间的距离。减少无效链接，保障与公众生活密切相关的诸如医疗、福利、教育、税收等信息内容链接通畅，随时可进行查询。

4、在构建政府信息门户网站时注重发展特色服务：

（1）众多的个性化功能。可以根据不同用户所说明的兴趣和需求 , 定制动态的配置页面 , 提供高度个性化的动态信息内容 , 故能吸引市民再次访问。

(2) 开放性的体系结构。优化了页面格式 , 允许多种浏览器访问 , 包括通过可上网手机、无线的个人数字助理设备进行访问。乃至在不联网状态下 , 也能访问。

(3) 可扩展性功能。使州政府不仅具备了当时需要部署的全部功能 , 还可以根据用户需求的发展来添加新功能。

四、加州电子政务的主要内容：

G2C部分：G2C的全名是Government to Citizen，是指政府透过网络系统为民众提供的各种服务。G2C模式的服务范围极为广泛，例如：网上发布政府的方针、政策及重要讯息，介绍政府机构的设置、职能、沟通方式，提供互动式咨询服务、教育培训服务、行政事务处理、就业指导等。而我们在加州的政府网站上发现G2C的内容是最多的。其中有包括

1、教育服务（Education）

在加州政府门户网站的页面上，存在着一个education的界面，点击进去以后你可以进行很多的操作，包括可以寻找各地的图书馆系统；可以在网上请求助学资金；可以对不同的学校进行比较，以便于你进行挑选等等。教育系统不仅仅是对功能的分类，更是针对了不同的身份进行了分类，比如对于老师，你可以在网上吸收别的老师的授课经验；可以和其他老师进行教学经验的交流等等。

2、健康服务(Health and Safety)

你可以在网上查询到最新的政府公布的对于民众健康的保障制度和信息；可以领取出生、结婚、死亡证明；可以寻求残疾保障制度；可以查询关于工作安全、公民安全等问题。

3、家庭服务(Home and Family)

在家庭服务的界面中，你可以看到很多关于家庭生活中常出现的问题的链接，其中包括大家比较关注的买房问题；包括孩子的扶住政策以及其他相关政策；家庭负担的税额以及各类与税收信息；消费者的信息咨询以及定居加州和在加州结婚的各类信息咨询。

4、出行服务(Visit and Play)

在出行服务中，我们可以发现一些非常实用的信息，包括了：加州的购物信息，其购物信息非常的细致，不仅包括了大小商场的信息，还包括了农贸市场、超市等各类购物场所的信息；准确以及及时更新的气象信息；加州的地理面貌；加州各地的风景名胜；加州的大大小小各种博物馆以及美术馆，甚至还包括了钓鱼证的申请等细致的信息。

G2B部分

G2B的全名是Government to Business，是指政府(Government)与企业(Business)之间的电子政务，即政府通过电子网络系统进行电子採购与招标，精简管理业务流程，快捷迅速地为企业提供各种讯息服务。G2B模式目前主要运用于电子採购与招标、网络报税、证照办理、相关政策发布、提供咨询服务等。

就业服务(Work)

加州的就业服务板块包括了就业信息的搜集和反馈；外来人员在加州就业创业的扶持政策；网上报税系统；各种证件的申报和办理；政府颁布的各种鼓励就业创业的政策；培训方面的咨讯等等。

其他部分：

加州的网站在显眼的位置还摆出了热门板块，方便大家去点击。

五、加州电子政务建设中的成功案例

IBM Web Sphere 使加利福尼亚州机动车辆向电子政府大步迈进

加利福尼亚州在 2000 年初向电子政府大步迈进时冒着很高的风险。这个开拓性的项目可使居民通过 Internet 换发机动车辆牌照。这是该州进行全面的、具有行业实力的基于 Web 的开发的第一个项目。

在 IBM? Global Services的帮助下，新的 Internet 牌照换发解决方案在创记录时间内（只有 90 天）完成。 IBM 团队使用领先的电子商务技术（如 IBM WebSphere? Application Server和 WebSphere Studio）在设计、构建和实施该解决方案的过程中发挥了领导作用。 IBM 还在构建汽车保险电子认证 (e-POI) 报告系统的相关计划中提供帮助。该解决方案使保险公司能够以电子方式向加利福尼亚州提供保险证明，从而使相应的车主可在线更新车辆注册。截止到 2001 年 12 月 1 日，有 400,000 多位加利福尼亚居民在线登记了其车辆。

加利福尼亚州机动车辆部（DMV）车辆登记代理主任 Ken Miyao 说：“电子政府是二十一世纪的发展道路。通过IBM和DMV团队紧密合作，我们不仅能够为电子政府奠定坚实的基础，而且还可以万无一失的启动我们最初的解决方案。这是一个辉煌的成功案例。” DMV 的 CIO Ann Barsotti 说：“我们的电子商务的美好远景是使加利福尼亚州的所有居民都能够在线访问 DMV 的服务。在建立可以快速部署汽车注册Internet 牌照换发系统的电子政府基础设施过程中，IBM 发挥了巨大作用。”

一、随技术高超的 IT 合作伙伴一同前进

DMV的系统重新规划主管Bill Wihl说：“IBM研发小组证明其了解我们的业务目标、项目的范围以及如何在短时间内提出一套可行、经济有效的技术解决方案。我们全新Internet牌照换发系统充分展示了IBM领先电子商务技术的全面功能，以及IBM技术和行业专门知识的深度与广度。”

二、加速构建集成的解决方案

该计划一开始是要将采用IBM WebSphere技术的事务Web应用与DMV现有的汇款处理系统相集成。

首先，因为各个公众、私人和企业地点将对之进行访问，所以全新的Internet牌照换发系统必须支持任意数量的用户接口。第二，它必须非常强大。不仅可以承受 6,000 次的并发事务，而且在高峰时间还能够每秒执行10次事务。

该项目小组包括来自 IBM 的两位IT工程师以及四位开发工程师、40位DMV分析师与程序设计师，还有来自加利福尼亚州Teale数据中心的员工。此外，IBM在亚特兰大的电子商务创新中心也为DMV网页开发工程人员提供了重要的支持。

三、将牌照换发过程的速度提高 30%

与邮件请求比较起来，这个强大的解决方案节省下三分之一的车辆牌照换发处理时间。因为处理完全是自动的，所以可提供更好的客户服务，并具有产生未来的管理效率的潜力。同时，Internet车辆牌照换发与e-POI报告之间的联接使效率成倍增长，消除了纸张文件交换以及审查和检验其正确与否所需的时间。

四、迈进 e-POI 报告的世界

加利福尼亚州是第一个采用自发e-POI报告并在推行过程中没有出现任何问题的州。早在1990年代后期，在与保险公司的自发计划之下，DMV就已经开始奠定e-POI报告系统的基础。在2000年初（第一次发布Internet牌照换发系统之前）DMV 启动了实验性的企业到企业 e-POI 应用。

根据 Wihl 的回忆，当初只有三家厂商参与这项计划。但是，随着越来越多的加利福尼亚州的驾驶员开始要求轻松而便利的电子登记系统，该计划如滚雪球般成长。每一个计划都会为其它计划增添动力。

五、推出强大的 G2B 解决方案

在 2001 年初，当e-POI的需求增长时，DMV寻求IBM Global Services的协助，希望能使用广为业界接受的ANSI、X.12标准，将其最初的实验性应用转变为基于EDI 的"核动力"解决方案。增强的解决方案采用用于发送消息的WebSphere MQ和DB2数据库。IBM Data Interchange将所接收的大量数据进行转换，使之符合州标准。

“当大保险公司表示对参与这项计划有兴趣时，我们必须大幅度修订数据转换的预算。支持一家大型企业的数据转换费用就高达300万美元。而IBM Data Interchange能够为我们提供较便宜的方式，用正常成本的一部分即可处理整个工作量。它为真正基于标准的EDI环境奠定了基础。”

在 e-POI 报告的帮助之下，全州有超过50%的车辆牌照换发将适合在线处理。这个数字是2000年的两倍。

六、将电子政府转型至更高阶段

加利福尼亚州将持续进行电子政府计划。Internet牌照换发以及配套的应用e-POI报告只是一个开端。因为Internet牌照换发是在线进行的，所以DMV已经添加了另一个基于Web的应用进行预约安排。在未来，DMV正加速进行许多新的基于Web的项目，包括驾照换发、地址变更通知、订购自选牌照、车籍过户等

Barsotti 总结说：“到目前为止，我们已经完成了几件大事。我们已经学习到如何与有经验的电子商务伙伴合作构建电子政府应用。并且，我们已经构建了可用于未来电子商务计划的坚实基础设施。凭借这个基础，我们对未来充满信心，尤其是有像IBM这样的伙伴合作。IBM带来了为数众多的人才，并且依照我们的需求量身定制切实可行的解决方案。”

六、分析加州电子政务成功的原因：

一、政府重视：加州把构建政府门户网站视为实施电子政务战略过渡的关键步骤,故将开发信息技术应用置于整个州政府的核心战略地位,从总额为970亿美元的年度预算中拨出17亿,用于政府信息化建设。如此之大的政府扶持力度推动了加州电子政务的规范化和标准化的进程。

二、市场化运作：市场化运作时美国电子政务建设的重要手段。美国电子政务借鉴电子商务经验，采取市场化运作模式。美国进行电子政府建设不仅为了实现政府的高效廉洁，更重要的是提升美国经济在全球经济的竞争能力。因此，加州政府充分借鉴电子商务的成熟经验，把电子政务作为电子商务的一种特殊形式进行建设，广泛采取了市场运作模式，市场化程度很高。

三、公民参与：美国电子政务发展快的另一个重要的原因就是美国拥有发展电子政务良好的群众基础。美国人受教育程度高，网民占人口的比率比较高，有５６％的美国人每个星期上网至少一次。另外，政府网站的广泛开通和使用也有利于提高公众的电子政务意识，从而为赢得公众对电子政务的支持奠定了良好的基础。据美国政府工作促进理事会２０００年８月进行的一次民意调查显示，代表一场因特网革命的电子政务开始升温，尽管当时还有大部分公众对“电子政务”一词还不是很熟悉，但他们看到了政府在这一领域的巨大潜力，意识到信息技术将使他们的政府更有效率，能够提供更多的信息和高质量的在线服务，从而使政府变得更加可以依赖。因此，尽管公众对网上安全等问题还有一定的担心，但仍然对电子政务充满了热情，希望政府更好地利用这一技术并期待着新政府能够将电子政务作为其最优

先开展的工作之一。最近一次民意调查得到的统计数字为：７３％的美国人认为政府应将电子政务作为其最优先开展的工作之一。

四、社会力量参与：政府在电子政务信息资源共享中扮演着主要角色，甚至被认为是电子政务信息资源共享中的唯一负责人。但电子政务信息资源共享是一项复杂的系统的工程，其需要的不仅仅是财、物资源和强制性机制，而且需要管理主体的多元化。非营利组织在专业技术、灵活性、组织机制上等具有优势，这就为非营利组织在参与电子政务信息资源共享中发挥重要作用创造了条件。非营利组织的五个特征，即组织性、民间性、非利润分配性、自治性和自愿性。政府虽然是政务信息资源的最大拥有者，但在电子政务共享中的信息并非都属于政府的管辖范围，这些信息包罗万象，存在于社会每个领域的各个层面。针对电子政务信息资源的广泛性与复杂性，非营利组织的这些特点让它在参与电子政务信息资源共享中有很强的灵活机动性，对政府是很好的补充。

七、借鉴和提出的建议：

立足加州电子政务的成功经验，我们小组提出了一些建议：

1.提出社区自治模式。

电子政务信息资源共享的社会自治模式是指将某些社区范围内的政务信息资源，如一些公共政策的宣传、执行以及包括文化娱乐、医疗卫生、社会保障、社区管理和安全保障等以社区内部的局域网络为平台进行操作，进一步促进社区成员进行自我管理、自我教育和自我服务，通过社区自治模式，充分整合社区政策资源与社区政策利益关系，更好地贯彻执行党和国家的各项方针、政策、路线，从而实现电子政务信息资源效用的最大化，为社区成员服务。微观层面的公共信息直接来自于个体及社区等基层组织，往往与基层社会事务有密切关系，是公共敏感性信息，但并不都属于政府管理范围。我们认为在社区公共生活中，也会产生大量对政府各项业务活动有重要影响的信息资源，如社区内创办的学校，社区自组织举办的慈善活动等等，社区组织有能力将这些面向大众、开放的社会信息资源，通过网络将其完整的发布、传播、控制和反馈。

2.培养公民的参与意识。

公民直接参与是指在电子政务信息资源共享过程中公民在法律、法规的限定范围内，通过各种方式和途径，致力于影响电子政务信息资源共享进程，实现公民民主权力的参与行为。只有提高和培养公民参与的意识，电子政务的发展才会更加的人性化，才会更加的贴近民众的需要。而公民的积极参与也对政府行为的公开化起着重要的作用，是净化政府行政行为，为公民提供更好的服务与帮助的重要手段。

3.尽快完善电子政务的法律体系

任何的制度都是需要健全的法律进行保障和体现的，电子政务也不例外。只有有效的法律体系的构建，才能够使得电子政务更加的标准化和规范化。而法律的诞生也是引导和推动电子政务发展的重要手段之一。

4.政府要进一步的完善门户网站的建设

政府门户网站的建设是为了能够让更多的公民得到更加方便快捷的服务，那么想要达到这一目的，势必要对政府的门户网站进行完善。首先，要对政府上网公开办事的功能进行完善，要及时的增添新增的项目，要对一些民众觉得不合理的项目进行删减和修改，使得其功能具有完备性。其次，要提高办事的效率。要对进行上网服务的人员进行培训，使其胜任其职，适当的裁剪部分只能重叠的人员，使得工作人员办事更加专业化、高效化。最后，要将门户网站设计的更加的人性化。网站设计的人性化不仅仅是为了吸引更多的到访者，也是为

了能够为上网办事的公民带去更多的便利，提高效率。

参考文献：

1.崔旭邵力军.美国地方政府在电子政务建设中的困境与出路 [J]. 图书馆理论与实践

2.王铭.析美国加利福尼亚州政府网站建设的成功经验 [J].信息技术

3.戴昌桥.美国电子政务建设模式探析 [J].中国行政管理美国加州政府门户网站建设探索

4. Measuring the performance of electronic government services. Joan C. Steyaert .[J] Information & Management 41 (2004)

5.金雪妹王铭. 美国在电子政务中实施CRM的经验及对我国的启示. [J]城市管理与科技

2006（1）

6.孔晓艳,对无缝隙政府理论与电子政务建设的几点思考[J].社会管理

7.刘焕成,电子政务时代的美国政府信息资源管理[J].理论探索:2003(12)

8.汪徽志,国内省级政府网站信息构建状况分析[J].情报科学:2006(8)

9.曾宇航,新公共管理语境下的中美地方电子政务理念解读[J].中国管理信息化:2010(8)