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【www.hy-hk.com--工作述职报告】
人民政府是国家权力机关的执行机关，是国家的行政机关，人民政府对本级人民代表大会和它的常务委员会以及上一级国家行政机关负责并报告工作，负责组织和管理本行政区域的各项行政事务。本站今天为大家精心准备了，希望对大家有所帮助!贵州省2019年遵义市汇川区人民政府工作报告全文贵州省2019年遵义市汇川区人民政府工作报告全文
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《遵义经济技术开发区(汇川区)国民经济和社会发展第十三个五年(2016-2020)规划纲要(草案)》一并审议，并请列席会议的各位同志提出宝贵意见。
“十二五”时期工作回顾
过去五年，面对国内外环境的复杂变化和经济整体下行的巨大压力，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，坚持主基调主战略，积极主动适应新常态，深入实施“工业强区、城市立区、三产活区、开放兴区”发展战略，圆满完成“十二五”规划目标任务。2019年，预计全区地区生产总值实现242.99亿元，年均增速16%;全社会固定资产投资271亿元，年均增速38.9%;公共财政预算收入14.7亿元，年均增速22.7%;非公经济占地区生产总值比重由2019年的28%提升到45.3%;全面小康实现程度97.2%，在全市率先实现同步小康测评达标。在全省31个经济强县综合测评中排名第12位。
一、产业转型提质增效,结构调整实现新突破
——新型工业集聚发展。烟、酒等传统轻工业和航天航空、长征电器系列装备制造业进一步巩固提升;“园区攻坚”和“退城进园”有力推进，高坪工业园渐具规模，遵义柳州工业园全面开工，累计完成投资180亿元，“一园四区”开发面积达11.75平方公里。海螺水泥、乌江机电、驰宇精密等企业投产达产;遵义卷烟、雪花啤酒等项目全力推进，工业企业集聚集群发展迈出坚实步伐。工业招商更加精准，“百千万工程”全域覆盖，规模工业增加值突破100亿元，年均增速14.1%。先后获得“全国科技进步先进区”、“国家新型工业化示范基地”、“国家低碳工业园(试点)”、“国家循环化改造示范试点基地”等称号。
——第三产业日益活跃。广珠、港澳、长沙路等商圈经济不断积淀，以唯一国际、世贸城为引领的昆明路商圈，以奥特莱斯“文商旅”城市综合体为核心的温州路商圈全速推进。中信银行、浦发银行、兴业银行等10家金融机构成功入驻。国贸购物、华润万家等限额以上商贸企业达98家。社会消费品零售总额突破100亿元，年均增速15.7%。海龙屯土司遗址成功列入世界文化遗产名录，娄山关、海龙屯申报5A级景区有序推进，新增国际温泉城等3A级以上景区3个。大健康医药、电子商务、现代物流等新兴业态正在兴起。实现旅游综合收入368亿元，年均增长32%。
——现代农业示范显现。大力发展蔬菜、水果、畜牧三大特色优势产业，种植商品蔬菜10万亩、精品水果4.5万亩,建成标准畜禽规模养殖场32家，成立各类专业合作社125家。引入台湾力禾、贵州联农、劳仑丰等高科技农业企业，累计投入资金5.1亿元，合力打造观坝现代高效农业示范园，顺利建成全省最大种苗种子生产基地。千果园、牡丹园等一批农旅一体化示范基地持续发展。实现农民人均可支配收入11261元，比2019年净增5394元，年均增长12.7%。
二、城乡建设统筹推进，人居环境实现新提升
——城镇布局更加合理。“一核一极一轴一节”结构不断优化，主城区“一心两翼”格局不断完善，北部新城建设已具基础。城镇建成区面积31.04平方公里，城镇化率78.9%，中心城区辐射带动能力进一步增强。
——基础配套日趋完善。渝黔快铁、川黔铁路东迁工程服务工作有序开展。配合完成遵绥、绕城等高速公路汇川段建设。改造县乡公路220公里、通村油路173.5公里，实现建制村“村村通油路”目标。高新快线、长沙东路等城市主干道建成通车，沈湛立交、重庆路及兰海高速遵义站、遵义北站下线口等交通疏解工程建成投用，打通昆明路、广州西路、北海路、苏州路、长春路等“肠梗阻”。通讯、供水、供电、供气等设施更加完善。
——生态环境持续向好。深入开展城市“四化”工程，大力实施小街小巷和城市小微循环整治，全国文明城市创建工作扎实推进，国家环保模范城市创建任务顺利完成，国家卫生城市持续巩固。农村垃圾面源污染治理全面启动，城乡垃圾收集运输处理体系进一步健全，实现垃圾焚烧无害化处理。“四在农家·美丽乡村”建设升级发展，创建省级示范点2个、市级示范点22个、小康六项行动示范点144个;建成农民文化家园22个，改造黔北民居30186栋，惠及31394户126751人。大力实施退耕还林、天然林保护、石漠化治理、土地整治等工程，森林覆盖率达48.2%。
三、社会事业全面进步，幸福指数实现新提高
——教育事业跨越发展。累计投入资金26亿元，全面完成教育“9+3”计划。建成公办幼儿园12所，新改扩建遵义职校、航天高中、十九中、育才小学等学校21所，改造农村薄弱学校26所，建成农村寄宿制学校13所，建成少年宫12所，标准化留守儿童之家6个，城区新增学位15000个。完成第一期学前三年行动计划，九年义务教育巩固率达101.4%，高中阶段毛入学率达85.8%。全面落实营养餐改善计划，惠及学生23000人。大力实施“名校长”、“名师”工程，教育质量大幅提升，通过省级“普十五”暨“两项督导”过程性评估。遵义职校荣获“国家中等职业教育改革发展示范学校”。
——保障体系日益健全。大力推进保障性安居工程，改造高桥、新黔等城市棚户区19个，惠及15142户44180人;建设经济适用房2778套、廉租房1961套、公租房1855套。改造农危房8255套。完成房地产开发37.5万平方米。新增城镇就业58869人，转移农村劳动力就业17000人，城镇登记失业率控制在3.4%以内。社会保障覆盖面进一步扩大，“五险”参保人数达42万人次。社会救助体系进一步完善，累计发放低保金8059万元、优抚资金6426万元、其它救助金1230万元。建成区养老服务中心，新(扩)建投用4所乡镇敬老院。板桥镇敬老院荣获“全国模范敬老院”等荣誉称号。通过全省第八轮双拥模范城市验收，被授予“全国和谐社区建设示范城区”、“全国农村社区建设示范区”称号。
——卫生计生融合发展。完成卫生计生机构整合，加强社区卫生服务中心分类管理，医疗卫生服务网络进一步巩固。强化优生优育，常住人口出生率、人口自然增长率等指标均控制在目标范围内。区人民医院、区卫生综合大楼主体工程完工，上海路、洗马路社区卫生服务中心，泗渡、团泽卫生院建成投用。新农合参合率达95%以上。全面实施基本药物制度，城乡居民大病医疗保险制度不断完善。累计建立居民健康档案39万份。荣获“国家级慢病综合防控示范区”、“全国艾滋病综合防治示范区”、“国家级卫生应急示范区”等称号。
——文体事业持续繁荣。建成高坪、泗渡、板桥、团泽等4个综合文化站，村级文化活动室覆盖率达82%。实施“农村数字电视无线覆盖”工程，覆盖率达92%。有线宽带实现城区全覆盖，建成66个农村无线宽带小区。30套农民体育健身工程、24套全民健身路径工程建成投用。完成地方志编纂工作。娄山关·海龙屯山地户外运动挑战赛、汽车文化节等活动品牌影响力俱增。“公共文化服务体系示范区”创建通过国家验收。
四、解放思想突破瓶颈，改革创新取得新成果
——深化改革破解难题。深入开展“党的群众路线教育实践活动”、“三严三实”专题教育，认真落实“八项规定”，切实开展“四风”专项整治，着力开展“五梳理三带头”，大力整治“慵懒慢浮贪”和群众反映强烈的不作为、慢作为、乱作为等问题，确保政令畅通，令行禁止，干部作风明显改善，服务群众、服务发展的能力显著增强。坚持用好改革关键一招，完成新一轮政府机构改革;实现开发区与汇川区深度融合;行政体制改革不断推进，取消行政审批34项;完成国有平台公司市场化改造，城投公司、经投公司分获AA—、AA信誉评级，输血造血功能显著增强。重点领域改革取得新成果，列入“全国百家县级政府政务公开和政务服务工作试点”，司法体制改革经验在全国推广，公车改革列入全省试点;医药卫生体制、文化体制、水务体制、农村综合改革和以高桥、董公寺为试点的城乡综合配套改革工作取得重大进展。
——招商环境显著改善。大力实施开放带动战略，先后与上海漕河泾开发区、南京经开区建立良好合作伙伴关系。成功引进华润集团、柳州民营企业家协会、浙商集团等商会企业入驻，累计完成招商引资项目423个，到位资金815亿元。深入实施“大众创业、万众创新”战略，修订完善招商引资、创业就业等系列优惠政策，广纳社会资本参与公共事务，释放改革开放红利，充分发挥民间资本效益。积极扶持小微企业，大力支持返乡农民工、残疾人、妇女创业，保障发展成果人人共享。私营企业登记注册4868户，非公规模工业企业76家，非公经济占比达45.3%。
——依法治区成效显著。“六五”普法顺利通过验收。建立重大事项集体研究制度和依法决策制度，切实规范决策程序，严格执行重大事项请示报告制度、协商制度和风险论证评估制度，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和社会各界人士的意见建议，确保科学决策、民主决策、依法决策。严格落实党风廉政建设各项规定，健全落实廉政监督、财政监管、行政监察、民生特派等各项制度。坚持有案必查、有腐必惩、有贪必肃。五年共立案171件，结案143件，党政纪处分116人;对民生资金和重点项目审计监督共节约资金1.94亿元。
同时，人民武装、国防教育、外事侨务、民族宗教、档案、妇女儿童、工会、青少年、老年人、残疾人、红十字等工作全面发展。
2019年主要工作完成情况
一、聚焦园区，依托园区，工业基础更加夯实
——基础设施更加完善。26个重点项目有序推进，完成投资80亿元。汇川大道延长线北段、泰山路建成通车，逐梦路、黄河路等项目快速推进，园区骨架路网基本成型。新黔棚户区完成主体工程，吴家坝、鸣庄棚户区进展顺利，园区公租房、二号还房点竣工验收。天然气高坪门站、220KV礼仪变电站竣工投用。开工建设园区污水处理厂。遵义柳州工业园一期工程顺利推进。
——聚集效应更加凸显。“一园四区”规模工业企业40余家，年总产值达180亿元，占全区工业经济比重达70%，工业经济逐步实现集群化发展。长征开关、驰宇精密、乌江机电等企业实现预期产能。菲豹新能源电动车项目入驻投产。易地技改项目遵义卷烟厂进入基础施工，新力铸锻、凯星液力开工建设，雪花啤酒、天义电器、天义电梯有序推进。
——服务调度更加精准。以“百千万”、“双服务”和“民营企业服务年”为载体，全面落实区级领导挂帮制度。新增2000万元以上规模企业18家。投资2.2亿元完成电网建设项目95个187千米。全面落实“3个15万元”政策，发放政策性贷款4033万元。新登记企业1786户，注册资金43.6亿元。新增国家重点实验室1个，国家地方联合工程研究中心1个，院士工作站3个，省级科技孵化器(众创空间)3个、创新型企业6家、国家高新技术企业7家。全区综合科技进步水平指数达82.5%，位列全市第一。
二、塑造城市,经营城市，活力魅力更加彰显
——城市建设迈实新步伐。实施城市基础设施项目67个、房地产开发项目27个，完成固定资产投资160亿元，同比增长19.4%。全面完成西安路、东联线道路改造，复兴大道、嘉陵江路建成通车。奥特莱斯、唯一国际城市综合体项目进展顺利。城投商务中心、长沙路消防中队营房竣工投用。完成高坪片区控规修编，编制汇川大道—董公寺片区、茅草铺片区、河溪坝片区控制性详细规划，田沟片区概念规划及娄山关风景名胜区(2019-2030)总体规划。
——城市管理彰显新内涵。以“创文巩卫”为载体，全力提升网格服务水平，积极开展“四民社区·美丽城市”创建，申报全省和谐示范创建工作顺利达标。航宇社区、添阳社区、宁波路社区等智慧社区管理取得实效。全面开展“双清双拆”专项行动，依法拆除以河溪坝、易格孔、十九中周边等重点区域违法建筑和危险房屋56万平方米。强化饮用水源保护，严控建筑污染，完善垃圾集中收运处理体系，开展户外广告、洗车场(点)专项整治，市容市貌更加清新整洁。实施中心城区城市道路修缮和人行道改造11万平方米，建成公共绿地11.9万平方米，完成香宁巷等33条小微循环道路改造，高坪河综合整治14公里。
——城市经济实现新繁荣。以遵义V谷为龙头，推动大数据产业发展，打造“互联网+”平台。成功引进“指南针”、“金怡”等知名电商，“特色中国·遵义馆”线下体验商城开业。海龙屯景区建设完成投资2亿元，遵义1964文化创意园完成一期工程，娄山古镇改造进展顺利，成功举办第七届娄山关·海龙屯国际山地户外运动挑战赛，2019中国自行车联赛海龙屯分站赛，被中国风景名胜区协会授予“中国最适合骑行路段”。“花海汇川”系列活动广受好评，第八届汽车文化节实现交易1.3亿元。
三、紧盯三农,服务三农，扶贫开发更加精准
——园区主题特色鲜明。重点打造观坝现代高效农业示范园区，建成台湾力禾四季果蔬体验园、联农生态农业观光园、劳仑丰科技嫁接育苗中心、十里樱花长廊。中国西南牡丹国花园落户园区，发展油用牡丹4000亩。建成团泽“农超”对接基地2000亩。观坝村“一村一品”乡村旅游示范创建工作稳步推进。积极打造千果园休闲农业示范点。完成高坪生态产业旅游观光园、团泽果蔬生态产业园等农旅一体化园区规划编制。认证无公害产地蔬菜15000亩、精品水果12000亩。
——精准扶贫率先小康。认真落实中央、省、市扶贫攻坚系列部署，在科学治贫精准扶贫有效脱贫上持续发力，针对性制定扶贫脱贫措施，深入开展“精准扶贫十项行动”。精准校核贫困人口。按照“一村一规划、一户一措施”开展精准帮扶，实行领导干部包村包户包干机制，扎实开展定点帮扶和结对帮扶。实现10个贫困村出列，脱贫3689户12784人。启动泗渡、板桥、团泽易地扶贫移民搬迁点建设。全力助推全面小康达标验收。
——美丽乡村全面推进。实施“四在农家·美丽乡村”整镇推进示范点2个、整村推进示范点6个，重点打造高坪排军、泗渡青林后园等市级精品点，新(改)建黔北民居11711栋。洪江、合兴、观坝移民安置点开工建设。深入实施“绿色汇川三年行动计划”和“月月造林”行动，全面启动25度以上坡耕地退耕还林，建成营造林16267亩。落实重点流域河长制，开展农村环境连片综合整治，建成泗渡松杉、团泽河包、高坪仁江等农村湿地污水处理系统。
四、突出民生，保障民生，发展环境更加优化
——民生实事扎实推进。建成健身步道108公里;汇川一小、二小基本具备入驻条件，五中迁建工程有序推进，建成11所幼儿园，改造6所农村薄弱学校;实施农村人饮安全工程10个解决19303人饮水困难;新增有效灌溉面积1500亩，改善灌溉面积3.24万亩;新建通村通组公路81公里;建成城市保供蔬菜基地5000亩;城市棚户区改造开工建设6650套，建成公租房100套;全面实施惠民殡葬;村居工作运转经费每年增至5万元，村居干部生活补贴每人每月提高300至500元;建成一类公厕9个。
——要素保障更加齐备。“15851”人才精英工程有序推进，人才资源总量达6.2万人，获得“省级创业孵化示范基地”称号。完成融资42亿元，增长27%。建立重大招商引资项目“一对一”服务专班，驻上海、深圳招商分局挂牌成立，香港、深圳等专题招商活动成果丰硕，累计到位资金204亿元。“五清”工作深入开展。完成土地报批2346亩、土地出让1417亩、土地整治10707亩。农村土地确权颁证试点工作进展顺利。
——正风肃纪优化环境。结合“三严三实”专题教育，加强廉政风险防控，扎实开展“民生领域整治铸廉三年行动”，大力纠正损害群众利益的不正之风。全年共立案63件，结案61件，党政纪处分61人，移送司法机关38人。依法推进土地房屋征收，打击“黑房开”、强揽工程、强拉强运等违法行为34起。深入开展“六打六治”专项整治行动，安全生产实现“双降”目标。人民群众安全感和对政法机关满意度分别上升16位、28位。
各位代表，回首“十二五”，是我区发展理念不断创新、发展思路不断明晰、发展环境不断优化的五年，也是发展基础不断夯实、发展后劲不断增强、发展瓶颈不断突破的五年，更是经济发展最快、民生改善最大、群众受益最多的五年。五年风雨兼程，迎难而上;五年只争朝夕，战天斗地。生动的实践启示我们：一是必须与时俱进坚持思想大解放。敢想别人未想之策，善做别人未做之事。敢于创新，勇于担当，打破才能得生机，取直自然出新路。善用辩证思维谋划未来，不断厘清和完善工作思路，探索赶超跨越新路子，始终保持思想观念常新不掉队。二是必须守牢底线坚持质量大提升。做到既要绿水青山又要金山银山，绿水青山就是金山银山。始终抓住工业强区“牛鼻子”不动摇，推动“四个轮子”一起转、“两条底线”一起守、“两个成果”一起收，注重发展成果共享共用。三是必须紧盯落实坚持作风大转变。始终以“钉钉子”精神抓落实，保持“干、闯、拼”的新状态，甘于奉献、苦干实干，与时间赛跑，与困难比拼，与风雨同行。把政府自身改革作为加强作风建设的“当头炮”，把增强执行力贯穿政府工作全过程，在正确的路径上踏石留印，在行之有效的举措上抓铁有痕。四是必须精诚团结坚持聚力大发展。团结就是力量，团结就是生产力。广大干部群众和社会各界人士同心合力“担担子”、无缝对接“扣扣子”，众志成城、万众一心、通力协作，凝聚了加快发展的强大合力。
这些成绩和经验的取得，得益于上级党委、政府和区委的坚强领导，得益于各位代表和政协委员的监督支持，得益于社会各界的广泛参与，得益于全区上下齐心协力、群策群力、共同奋斗、砥砺奋进。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民和各位人大代表、政协委员，向驻区部队官兵、公安干警和省市驻区单位，向关心、支持、参与汇川建设发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!
成绩来之不易，经验弥足珍贵。但发展中仍然存在不少困难和问题：一是发展速度仍然很慢，尤其在全省“1+7”开放平台的比拼中已有掉队危险;二是经济总量仍然偏小，综合竞争力不强，产业转型升级、提质增效的步伐亟待加快;三是收支矛盾仍然突出，新财源培植乏力，政府性债务规模和偿债压力较大，集中财力办大事、抓发展的实力有待提高;四是重城市、轻农村的现象仍然存在，城乡基础设施投入不均，“二元”结构仍未根本破解;五是制约发展的瓶颈仍未突破，融资难、用地难、征拆难等问题还很突出。同时，思想解放程度还不够，发展环境还不宽松，执行落实还有差距，干部作风还有待加强。这些困难和问题，我们必须拿出克难攻坚的勇气，以切实有效的工作措施，在今后的工作中加以解决。
“十三五”时期总体目标及战略重点
十三五”是向基本现代化迈进的探索阶段，也是转方式、调结构的关键期。我们面临的机遇前所未有，挑战也前所未有。但综合来看，机遇大于挑战，加速发展加快转型的基本态势没有改变，经济社会发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们必须深刻认识和准确把握战略机遇期的新变化，既要增强信心，坚定不移执行既定的长期发展战略，又要主动适应新常态，及时主动进行必要的策略调整，开拓进取，奋发有为，将机遇和潜力化为现实，将风险和挑战化为动力，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界，奋力谱写汇川发展新篇章。
一、总体要求
全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察贵州重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照守底线、走新路、奔小康总要求，坚持“两加一推”主基调，深入推进“工业强省、城镇化带动”主战略，突出抓好“大扶贫、大数据”两大行动，围绕“一个核心”引领，推进“五化同步”，实施“五大战略”，着力“五个融合”，建设“五个汇川”。在遵义市“中部跨越”发展战略中走前列、做贡献，成为全省、全市探索进入基本现代化的领跑者。
二、主要目标
2020年，经济总量在2019年基础上力争翻一番，达到500亿元，年均增速14%以上;财政总收入年均增长15%以上;公共财政预算收入年均增长16%以上，占地区生产总值的比重达6.5%以上;城镇居民可支配收入50000元，年均增长12%以上，农村居民可支配收入22000元，年均增长14%以上;全社会固定资产投资年均增长20%以上，五年累计完成2400亿元;社会消费零售总额年均增长15%以上。
三、主要任务
(一)推进新型工业化，打造现代工业集聚示范区
——加快工业园区建设。围绕产业强区，坚持园区差异化发展，加快航天高新技术产业退城进园步伐。大力发展高端机械制造业、新兴汽摩制造业和电子信息产业，建成高坪工业园。着力推进机械加工制造、成套设备生产配套、职业培训、企业孵化基地建设，建成遵义柳州工业园。重点发展电子电器元件、清洁能源设备、新型节能设备等支柱产业，提质壮大外高桥工业园。到2020年培育上市企业5家以上，达到千亿级园区规模。
——做强传统优势产业。全面落实《中国制造2025》和《遵义智造2025行动计划》，依托航天十院产业基础，打造“全国军民融合创新示范区”，推动乌江机电、凯星液力、新力铸锻、天义电器等企业易地技改项目建成投产。加快推进烟草、白酒、啤酒等产业提质增效，确保遵义卷烟、雪花啤酒建成投用，完成董酒、珍酒扩能增量，打造一批有影响力的“汇川品牌”。
——大力培育新兴产业。以新技术、新材料为支撑，以大企业为龙头，大力发展新能源汽车产业，着力引进国内外新能源汽车整车、关键零部件及配套企业，盘活成功汽车。加快材料工业升级，大力推进高性能工程塑料、有机硅材料、有机氟材料、高性能合成橡胶等新材料运用，重点支持新力核锻件、新利特镍基合金、乌江机电气凝胶等项目加快发展。
(二)推进新型城镇化，打造产城融合示范区
——统筹产城融合发展。坚持城市立区，统筹规划产业集聚、人口集聚、综合服务、生态保护等功能分区，构建现有城区组团、北部新城主城区，板桥、泗渡、团泽卫星城镇和13个中心村、17个一般村四级城镇发展格局。以产业为保障，统筹推进城乡基础设施建设和公共服务配套，实现产业提升、城市建设和人口集聚融合发展，形成绿树成荫、碧水环绕、蓝天映衬的产业发展空间和城市生活空间，打造产城融合发展示范区。到2020年，力争全区常住人口达到70万人，城镇化率达85%，高于全省、全市平均水平。
——完善城市基础建设。提高城市路网通达效率，全面完成九节滩至高坪城市道路、李子垭至210国道、汇川大道延长线北段至娄山关快速通道等道路建设工程，完成渝黔快铁(汇川段)、川黔铁路东迁(汇川段)、遵龙大道、高新快线西段、长大立交等工程建设，实施中心城区道路改造，配合做好国道、省道及其他出境公路提级改造。统筹推进配套设施的建设力度，建成高坪污水处理厂等污水处理工程，推进燃气管道覆盖中心城区、保供园区、接通小城镇新建和改造城区人行系统，实施停车场容量提升，强力推进地下综合管廊建设，积极创建“海绵城市”，全力建设宜居汇川。
——提升城市经营管理水平。建成唯一国际、奥特莱斯、月星家居、万达广场等城市综合商业区，依托温泉、山体公园、生态湿地等特色资源，培育发展新型城市特色商业街区。通过大数据运营管理城市，积极推进“城管进社区”。深入开展整脏治乱专项行动，全力创建全国文明城市，通过国家卫生城市复审和团泽国家卫生镇评审。突出抓好饮用水源、城乡结合部、建筑工地等规范整治，引导各类市场规范经营。
——着力建设新型城市和特色集镇。着力城乡融合发展，大力实施棚户区改造三年行动计划，不断提升中心城区城市形象和城市内涵;加快推进董公寺—高坪片区开发，完成温州路片区、河溪坝片区、九节滩—汇川大道片区开发建设;建成莲花山等生态公园3个，九节滩等湿地公园4个;建成娄山古镇、泗渡高铁小镇、高坪土司文化小镇和团泽生态小镇，实施小城镇升级版建设“1112”行动计划，全面提升山地城镇品质。打造“美丽乡村、智慧社区、绿色小镇、山水城市、多彩汇川”山地特色城镇化品牌。
(三)推进农业现代化，打造山地特色高效农业示范区
——加快建设现代农业示范园区。以生态休闲农业、特色精品花卉为重点，打造沿仁江河流域的现代农业示范带，建成泗渡、板桥、高坪、团泽等4个高标准农旅一体化示范园区。深入实施“菜篮子”工程，建成生态蔬菜生产基地15000亩;扩大团泽农超对接蔬菜基地规模，实施“果旅一体化”工程，巩固提升高坪大坡葡萄、光勋千果园等精品水果基地;大力实施特色农业建设工程，积极推进农业循环经济示范建设，培育壮大农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场，配套建设农产品加工物流园区，积极发展农村电商，提升农业现代化水平。
——大力推进农村基础设施建设。推进鲁家坝水库扩容升级。加快红峰、井坝等重点水利工程建设，实施病险水库除险加固、中小河流域治理、农田水利基本建设、水土保持等工程建设，全面解决集镇供水问题，提升农村人饮安全保障水平。推动县乡公路提等升级改造，建制村及撤并建制村硬化率、通畅率、通客运率、列养率、安全隐患整治率达到100%。加快推进农村“三网融合”步伐，增强农村发展潜力。
——全面完成“四在农家·美丽乡村”提档升级。以“6+1小康建设”行动计划为抓手，集中力量打造“十个精品点”和一批省级综合示范村，建成一批区域性中心村庄，强力推进农村环境整治，确保2020年“四在农家·美丽乡村”提档升级全覆盖，真正成为美丽宜居的家园、增收致富的田园、寄托乡愁的故园、观光休闲的公园、投资兴业的乐园。
(四)推进旅游产业化，打造休闲养生旅游目的地
——优化旅游融合发展布局。依托海龙屯遗址土司文化、娄山关长征文化和三线文化品牌，坚持国际化、市场化思维，突出“魅力汇川、都市休闲”主题，实施“快进慢游”、“全景全域”工程，形成主城中心区都市休闲片区、娄山关红色休闲度假区、海龙屯历史文化旅游区、仁江河乡村休闲旅游片四大旅游板块，完成全区旅游产业科学布局。
——加快发展文化旅游产业。创新投资模式，加快文化旅游开发建设和管理运营。大力发展“智慧旅游”，提升城市旅游产业配套能力和服务水平。完成264公里山地户外健身步道系统建设。持续举办好娄山关·海龙屯山地户外运动挑战赛和中国自行车联赛(汇川站)。创建娄山关、海龙屯5A级旅游景区。促进旅游业与农业、工业、商业和文化产业等深度融合，加快旅游转型升级，形成全景域、多业态、多形态的“文商旅”融合发展新模式。
——切实推动大健康产业发展。鼓励社会资本以多种形式投资健康服务业，发展健康医疗服务业。充分利用富产中药材的资源禀赋，全面推进中医药医疗保健服务体系建设。依托良好的气候条件和生态环境优势，加快发展休闲养生、滋补养生、温泉养生等健康养生养老产业。依托户外建设步道和户外运动品牌，积极发展健康运动产业。切实加强健康服务业市场监管，健全退出机制，提高服务质量和安全水平。
(五)推进社会信息化，打造现代服务业集聚示范区
——加快发展大数据产业。建成遵义经济技术开发区循环化综合服务中心。实施大数据战略行动和“互联网+”行动计划，依托“遵义V谷”等平台，积极参与“云上贵州”建设，建成遵义大数据平台、移动智能终端设备生产线等电子信息产业项目。推进以大数据为引领的高端装备制造、物联网技术和设备应用等产业发展，促进大数据与云计算、移动互联网、三维(3D)打印技术等新一代信息技术融合发展，打造贵州大数据发展的配套功能区和产业集聚区，努力建设智慧汇川，实现社会信息化。
——健全社会信息化网络。完善构建开放融合的信息网络体系和作息服务网络，全面实施“宽带汇川”行动，加快全区通信和广播电视骨干网络扩容升级，推进电信网、广播电视网、互联网“三网”融合发展。加快宽带光纤网络升级改造，推进城区免费无线WIFI、“宽带乡村”等示范性工程建设。建立重点信息系统共享协调机制，促进信息资源共享和互通，发挥区域信息化联动效应，加快推进新信息技术运用，到2020年，互联网普及率达90%以上。
——积极发展智慧物流服务业。大力推进“智慧物流”建设，加快李家湾、李子垭等现代物流园区建设，建成一批物资集散中心、配套园区和物流基地，打造黔北现代物流中心。加快日用百货、汽车贸易、家用电器等专业市场规划建设，引导区域范围内各类消费品批发市场向北部集聚;积极推进电子商务等现代商贸形式，培育“数字市场”。大力推进生产性服务业和生活性服务业与信息化深度融合，积极发展金融、保险、软件和信息技术服务、会计审计、服务外包等生产性服务业;切实加快商贸服务、社区服务、文化创意、旅游工艺、演艺会展等生活性服务业发展。
(六)推进生态建设，打造生态文明先行示范区
——加强生态治理和环境保护。实施最严格的环境保护制度，科学划定生态红线范围，开展重点污染区域和产业整治，强化环境保护问责，积极引入第三方评估，建立污染物排放交易市场，形成政府、市场、公众共治的环境治理体系。强化环境保护基础设施建设，完成高坪河、仁江河、喇叭河流域综合治理;规划建设危险废物处置设施和建筑垃圾消纳场，稳步推进生态城市、生态城镇、生态社区建设。
——发展生态经济和环保产业。实施能效“领跑者”制度，严禁高污染、高能耗企业，大力发展“低碳工业”、“有机农业”，建设1-2个循环经济示范区和一批循环节能典型企业。加快新技术新材料运用，到2020年新建建筑节能较“十二五”末减少30%。
——全面实施生态建设工程。以绿色城镇、美丽乡村、绿色交通、清洁宁静家园建设为重点，大力开展生态示范系列创建，实施山水林田湖生态保护和修复工程。全面完成“绿色汇川”三年行动计划。强化珍稀濒危物种保护，积极落实流域、区域统筹的生态补偿机制，建成省级生态示范区，力争创建国家级生态示范区，全力建设美丽汇川。
(七)改善保障民生，提升民生幸福指数
——致力精准扶贫精准脱贫。大力实施扶贫攻坚“116615”行动计划，全面落实“6个到村到户”、“6+1小康建设”和精准脱贫攻坚“十项行动”。健全贫困村定点帮扶结对和驻村帮扶工作机制，落实脱贫工作责任制。积极探索农村“资源变股权、资金变股金、农民变股民”发展模式，发挥好“特惠贷”杠杆作用，确保贫困村全部出列、贫困户全部脱贫，稳定脱贫。
——推进教育优先发展。全力攻坚“新两基”，推动义教均衡发展，实现学前、高中、职业教育等各类教育协调发展。深化教育教学改革，完善教师培养培训体系，构建现代学校管理制度，全面提高教育教学质量。加大教育投入，推进标准化学校建设，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务，进一步促进教育公平。
——建立健全社会保障体系。实施全民创业行动计划和就业引领计划，认真落实创业就业促进政策。实施全民参保计划，完善城乡居民大病保障制度，逐步提高城乡居民最低生活保障标准。统筹推进安居工程建设，大力支持慈善事业、社会救助、志愿者行动，尊重和保障残疾人权益，健全“8+1”社会救助体系，不断提高社会保障水平。
——积极发展卫计事业。完善区镇村三级医疗服务网络建设，鼓励社会力量兴办健康服务机构，提升医疗服务水平。全面落实人口计生政策，积极应对人口老龄化，培育壮大养老服务业，促进人口均衡发展。实施全民健身行动计划,加快农民体育健身工程和全民健身路径工程建设，广泛开展全民康体运动。
——持续繁荣文化事业。建成区方志馆，创建国家二级档案馆。积极推进公共文化服务体系、文化产业体系和文化市场体系建设，培育新型文化业态。加强文化人才队伍建设，繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视等事业，提升文化产品供给能力。积极打造文化消费先行实验区，推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，全力建设文化汇川。
——更好提升公共安全满意度。加强安全生产设施建设，完善和落实安全生产责任和管理制度，健全公共安全体系。积极做好地质灾害防治等防灾减灾工作。加强食品药品安全保障。打造“智慧消防”。依法严厉打击各种违法犯罪活动，努力维护社会稳定，提高公众安全感和满意度。
(八)全面深化改革，提升开放创新活力
——扎实推进开放兴区。充分发挥国家级经济技术开发区核心引领作用，紧盯“一带一路”、长江经济带战略发展新机遇，向北参与长江上游经济带产业分工协作，向南融入“21世纪海上丝绸之路经济带”，向西深入孟中印缅经济走廊和东盟自由贸易区，努力实现共融发展。抓住“1+7”国家级重点开放平台建设契机，深入推进“五大创新行动”，建立区级创新基金，深化国家创新型试点城市建设。用足用活国家级开发区跨区域联动合作政策，深入推进沪遵合作，建成上海漕河泾开发区遵义分区;推进与南京等开发区的深度合作，努力创建全国示范开发区。
——深化重点领域关键环节改革。深入推进行政审批制度改革，深化资源配置体制机制改革、投融资体制改革、司法体制改革、社会治理体制改革、教科文卫等社会事业改革和生态文明建设体制机制创新。着力抓好城乡综合配套、城乡公共服务均等化、扶贫开发体制机制等改革，推进城乡统筹发展的政策措施。实施户籍制度改革。建立健全规范的政府债务管理和风险评估预警机制，全面推开农村土地、林地、宅基地、房屋等确权登记制度。
——大力推进创新活区。大力发展主导产业和优势产业，新增省级以上企业技术中心1家以上、国家级检验检测中心1家以上、省级工程(技术)研究中心3家、省级重点实验室3家、院士工作站3家、博士流动工作站3家，建成国家级、国际级科技合作中心1家以上，建成科技企业孵化器(众创空间)5个。创建全国高新技术创业示范基地，全区发明专利申请量、拥有量在全省、全市继续处于领先水平。到2020年，全社会研究与开发投入占地区生产总值比重提高到3%;科技进步贡献率达到80%以上，高技术产业产值年均增长30%以上;每万人发明专利拥有量(件)达到5件。
——着力创新引资融资方式。大力推广公共基础设施项目TOT、PPP等新型合作模式，努力探索多元化的融资方式，提供有力的金融保障。大力开展“驻点招商、以商招商、以节招商、以会招商”，重点瞄准产业合作伙伴和成渝经济圈，积极承接沿海产业转移，着力引进高新技术、高效益项目，努力建设一批上下游项目和配套企业。到2020年，当年引进省外到位资金440亿元以上。
(九)全面依法治区，提升社会治理水平
——全面推进依法行政。严格履行政府职能，落实行政组织和行政程序法律制度，制定行政裁量权规范，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。全面推进依法决策，建立健全重大决策社会稳定风险评估、法律风险评估、终身责任追究和责任倒查机制。实现政府法律顾问全覆盖，推进治理体系和治理能力现代化。加强法治政府建设，厘清行政机关权力边界，严格执行权力清单和责任清单。依法实行政务公开，实现政府活动全面纳入法治轨道。
——深入推进公正司法。建立阳光司法机制，完善司法保障、加强司法监督，确保司法机关独立行使职权。建立健全司法人员履行法定职责保护机制。完善司法职权运行机制，建立司法工作人员廉政档案制度，强化司法活动和司法机关内部监督制约。加强人权司法保障，建立和完善法律援助、司法救助体系，依法保障公民权利和权益。
——推进社会治理法治化。深入推进“七五”普法，健全普法宣传教育机制，加大媒体公益普法力度。完善社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。落实重大决策社会稳定风险评估制度，健全重特大自然灾害预警预防机制和社会动员机制。完善社会矛盾排查、调处化解综合机制和应急管理体制机制，依法维护社会稳定。全面落实维稳、信访工作领导责任制和责任追究制。提升镇(街)、村(社区)自治和服务功能，努力创建一批法治社区、和谐村镇示范点。
各位代表，新的征程已经开启，开局就是决战，起步就要冲刺。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，集全区之力，聚全民之智，以更加奋发有为的精神状态、更加积极主动的工作态度、更加求真务实的工作作风,按下中部跨越“快进键”,跑出后发赶超“加速度”,为建设“宜居汇川、活力汇川、智慧汇川、文化汇川、美丽汇川”而努力奋斗!
贵州省2019年遵义市汇川区人民政府工作报告全文
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《遵义市汇川区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》一并审议，并请列席会议的各位同志提出宝贵意见。
“十三五”时期工作回顾
五年来，全区上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记嘱托、感恩奋进，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，践行新发展理念，坚守发展和生态两条底线，深入实施“15555”发展战略[1]，把握机遇笃定前行，攻坚克难开拓奋进，经济社会发展取得历史性突破，“十三五”规划目标任务基本完成，为率先实现社会主义现代化奠定坚实基础。
2020年，全区完成地区生产总值412.2亿元，“十三五”时期年均增长10%，经济总量连续跨越300亿元和400亿元大关，跻身全省前10位，位列全市第3位，综合实力居西部前列、全省领先。规模以上工业增加值137.2亿元，年均增长7.4%；社会消费品零售总额153.17亿元，年均增长9.4%；500万元以上固定资产投资161.6亿元，“十三五”时期累计达880亿元，年均增长14%；一般公共预算收入14.4亿元，年均下降0.4%；城镇常住居民人均可支配收入39733元，农村常住居民人均可支配收入17309元，年均增长7.7%、9%。
五年奋进，我们同心协力战贫困、拔穷根，脱贫攻坚斩获全胜
始终坚持以脱贫攻坚为统揽，累计投入51亿元全力攻坚，38个贫困村全部出列，13305户49088人全部稳定脱贫，精彩书写了脱贫攻坚“汇川答卷”，彻底撕掉了千百年来绝对贫困的标签。
基础条件实现历史性巨变。1911公里通村通组路建成投用，行政村实现客运全覆盖，40万群众彻底解决困扰多年的出行难问题。680个农村饮水安全工程全部投入运行，35万人彻底告别了季节性、地域性、资源性缺水，喝上了稳定水、干净水、放心水。营养餐、“两免一补”[2]、大病医疗保险、“先诊疗、后付费”等多项政策全面落实。123个农网升级改造项目、601个通讯基站全面完工，动力电、4G网络实现全覆盖。曾经的封闭落后彻底成为历史。
人居环境实现根本性转变。改造完成农村危房2487户、老旧住房5616户，55431户“三改三化”[3]全面完工，户户安全房全面实现。建成5个易地扶贫搬迁安置点，2150户9282人挪出“贫穷窝”，圆了“安居梦”。72个村庄生活污水处理工程建成投用，生活污水集中处理率升至60%。“户参与、村收集、镇转运、区处理”垃圾收处体系顺畅运行，建成农村垃圾池972座，农村生活垃圾无害化处理能力不断提升。“脏乱差”不再是农村“标签”，村容村貌彻底改观。
内生动力实现持续性蜕变。产业“造血”持续增强，贫困人口收入年均增长5.7%，7862户29375人通过发展产业实现稳定脱贫。“龙头企业+合作社+农户”利益联结机制更加完善，培育市级以上龙头企业25家、农民合作社487个、家庭农场625个，贫困户全部入社入股分红。贫困劳动力就业24627人，户均就业2.25人。电商平台、网络直播实现线上销售4600万元。超过1.2万人利用资源优势，挣了旅游钱，实现新增收。贫困群众正加速从脱贫对象向致富主体蜕变。
五年奋进，我们持续发力调结构、促转型，产业发展强势崛起
坚持把调整产业结构作为转型振兴的重要任务，抢抓园区、坝区、旅游集聚区建设，三次产业结构由2016年新五镇划入后的8.1:46.1:45.8调整为7.4:32.3:60.3，结构更加优化。
以特色精品引领的效益农业持续壮大。农村产业革命深入推进，以高粱、蔬菜、林下种养三大产业为主导的“234”产业布局[4]形成体系，以超临界萃取为代表的精深加工进一步健全农产品价值链供应链，实现农业产业接二连三、深度融合，农业总产值突破45亿元，是“十二五”末的2.2倍。“六个一”坝区建设模式[5]在全省推广，坝区总产值突破3.5亿元，亩均产值1.7万元，带动5.5万人稳定增收。“五五五”产销对接模式[6]成为“教科书式”工作经验在全市推广，“娄山关”牌茄子、辣椒、天麻等系列农产品挺进上海、成渝地区、粤港澳大湾区等大市场，实现“黔货出山”。
以产业集群引领的新型工业提质升级。“双千工程”[7]成效明显，工业经济实现新突破。遵义卷烟厂完成易地技改，实现产值74.3亿元。珍酒厂（一期）、雪花啤酒厂（一期）完成扩能技改，董酒厂产能大幅提升，“三酒”完成产值24.8亿元，以绿色食品工业为核心的特色轻工业在工业经济占比达66.5%。凯星液力、乌江机电等20个重大项目建成投产，天义电器、中航电梯等10个项目完成退城进园，以智能科技为核心的高端装备制造业在工业经济占比达27%。大数据与实体经济深度融合，打造标杆项目12个，带动融合企业123家，实现收入12亿元。园区持续扩容提质，建成标准化厂房80万平方米，新引进光明森源、程大包材等优质企业58家。顺利通过国家循环经济示范试点终期验收，荣获长江经济带国家级转型升级示范开发区称号，长征电器十二厂列入第四批国家工业遗产名单。
以旅游商贸引领的第三产业快速发展。投资120亿元打造娄山关、海龙屯两大AAAA级景区，创建AAA级旅游景区9个，建成樱花大道、千果园等一批各具特色的乡村旅游点，成功承办第七届遵义旅发大会，共计接待游客7700万人次，实现旅游综合收入1055亿元。以广珠、苏州路、昆明路等为代表的商圈集群效应凸显，成功打造林达美食街、1964文化创意园等特色街区，建成遵义国际汽贸城，夜间经济持续升温，累计完成社会消费品零售总额629亿元。“引金入汇”成果丰硕，新增金融机构41家，居全市首位。档案馆、图书馆和138个村居综合文化服务中心建成投用，基层文化阵地不断夯实。建国70周年庆典活动在央视展播，《伟大的转折》获第32届“飞天奖”优秀电视剧奖，《海龙屯》纪录片获全省文艺奖电影类一等奖。娄山关·海龙屯国际山地户外运动挑战赛持续升级，成功打造“娄山勇士挑战赛”，荣获中国登山协会“十年成就奖”，被评为全国最佳赛事举办地、全国全民健身先进区。
五年奋进，我们不遗余力抓建设、促提质，城乡面貌焕然一新
紧扣遵义都市圈中心区域战略定位，形成主城为龙头、特色乡镇为依托的新型城镇化发展格局，城镇化率提升至69%。
规划布局更加合理。山盆、沙湾等“西部五镇”划入区域版图。高桥、高坪、董公寺撤镇设办。围绕“两个组团、三条发展轴、五大功能区、八个特色镇”[8]城镇发展空间布局，编制完成8个乡镇新型城镇总体规划及《汇川区乡镇协调发展规划》。完成中心城区街道行政区划调整，资源分配更加合理。城市空间不断拓展，城区面积从68.4平方公里增加到111.6平方公里，人口从24.8万人增加到34.2万人，城市规模效应和集聚效应凸显。
城市功能更加完善。“六网”会战[9]持续推进，城市配套设施不断完善。长大、九汇、大坪立交建成投用，复兴大道、遵龙大道、高新快线等13条城市干道建成通车，人民路、天津路、大连路等6条道路完成改造。兰海高速娄山关站完成改扩建，海龙屯站建成投用，重遵高速复线、仁遵高速启动建设。川黔铁路外迁投用，渝黔快铁实现通车。供电、供水、供气全面提档，建成5G基站211个，主次干道、背街小巷亮灯率达99%、96%，新改建标准化公厕49座，新增停车位3.2万个。
城镇管理更加精细。北大资源、碧桂园、金科等一批实力房企竞相入驻。完成河溪坝、田沟、嘉陵江（一期）等26个棚户区改造，还房20834套，建成西安路、星源小区、新舟三区等6个经适房，交房3744套。老旧小区改造扎实推进。整治“两违”建筑[10]13万平方米。城区环卫市场化实现全覆盖，垃圾无害化处理率达98.8%。特色小城镇建设扎实推进，打造省列市级示范小城镇1个、市级特色小城镇7个，文明村镇创建实现全覆盖，板桥镇获“全国文明乡镇”，团泽镇大坎村入选全国乡村治理示范村。成功创建全国文明城市并通过复评验收。
五年奋进，我们精准发力抓改革、促开放，发展活力大幅增强
坚决扛起“1+8”国家级开放创新平台[11]前沿“窗口”和“试验田”重任，重点领域改革、科技创新走在全省、全市前列，发展动能更加强劲。
各项改革纵深推进。持续深化“放管服”改革[12]，优化营商环境，取消行政审批141项、各类证明138项，企业申办压缩至2个工作日内，新发展市场主体4.3万户，连续两年荣获“中国十佳营商环境示范县市”。供给侧结构性改革及行政、经济、财税、金融等一系列专项改革扎实开展，累计实施改革任务366项。司法体制改革成为全国示范样板。农村集体产权制度改革荣获 “全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区”“第二批全国农村集体产权制度改革试点典型单位”。
开放合作持续扩大。持续深化与成渝地区、粤港澳大湾区、长三角等发达地区合作，建成临港遵义科技城，成功引进联合利华、光明食品、东方希望等10家500强企业入驻汇川，招引项目570个，招商引资工作连续3年获全市考核一等奖，产业大招商成效明显，开放合作空间有效拓展。外向型经济加快发展，凯星液力变速器、新力铸锻件、中航电梯等“汇川制造”远销北美、欧洲、东南亚。完成进出口总额2.6亿美元，实际利用外资3.8亿美元。泰永长征深交所中小板上市，欧瑞欣合新三板挂牌。成功承办遵义市第五届遵商联盟大会。
创新能力不断提升。人才强区战略深入实施，组建省、市级科技创新人才团队73个，转化科技成果58项。新增高新技术企业49家，科技型成长梯队企业16家，拥有省级高技术人才101人，优秀青年人才36人。新增注册商标4587件，有效注册达5700件。拥有国家级创新平台9个、省级63个、市级52个，有效发明专利拥有量达733件，稳居全市第一。
五年奋进，我们坚定有力强保护、促治理，生态环境持续改善
坚决扛起生态环境保护政治责任，全力打好污染防治攻坚战，生态文明建设成效明显。
生态环境显著改善。完成营造林11.72万亩，退耕还林3.1万亩，中心城区绿化率达36.3%，森林覆盖率达58%。喇叭河国家湿地公园顺利通过验收，鸣庄湿地、莲花山、植物园等生态公园建成投用。完成自然保护地优化调整。成功创建全国第一批生态文明建设示范区。
生态治理成效明显。全面推行河长制，大力开展“治污治水·洁净家园”五年攻坚行动，建成城区污水处理厂3座、集镇污水处理厂10座，城镇污水处理率达98.5%，集中式饮用水源水质达标率100%。严格耕地红线保护，扎实推进土地例行督察反馈问题整改，实施土地整治项目46个，新增耕地面积4195亩。重拳整治中桥水库水源地环境，关停饮用水源保护区内企业13家，持续推进24个历史遗留矿山复垦复绿和水土保持小流域综合治理。有力推进节能减排降碳，空气优良率达99.4%。
环保执法力度空前。深入开展环保“利剑”行动，以最严格的执法保护生态环境，立案查处环境违法案件128起、企业45家，行政拘留6人。扎实推进中央、省委生态环境保护督察及“回头看”反馈问题整改，限期整改率100%，环保投诉案件办结率100%。“大棚房”[13]问题专项整治通过国家验收。
五年奋进，我们凝心聚力惠民生、促和谐，幸福指数显著提升
始终把保障和改善民生作为头等大事，民生领域累计投入资金129.6亿元，占财政总支出68%，年均增长8.6%，人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强。
城乡教育提质发展。投资40亿元，新改扩建教育工程126个，新增学位2.3万个。新改扩建公办幼儿园40所，乡镇公办幼儿园实现全覆盖，公办园在园幼儿占比达到国家标准。义教均衡通过国家验收，在全市率先实现“普十五”[14]，中考成绩连续五年位列全市第一，高考一本上线率位列全市第二。航天高中申创“省级一类示范普通高中”，遵义职业技术学校升级为“国家中等职业教育改革发展示范学校”。教师人才队伍不断壮大，拥有省、市级名校长25名。“五好校园”[15]创建工作被评为全国中小学德育工作优秀案例，先后获得“全国阳光体育先进区”“全国学校艺术教育先进单位”等多项国家级荣誉称号。
医疗卫生全面进步。“健康汇川”行动有序推进，投资9.32亿元，新改扩建区人民医院、7个镇卫生院及11个标准化卫生室，行政村实现标准化卫生室全覆盖。远程医疗平台建成投用，公立医院改革扎实推进，区域医共体建设实现全覆盖，基本医疗服务能力全面提升。成功创建国家级卫生镇4个、省级卫生镇2个，顺利通过“国家级慢性病综合防控示范区”和国家卫生城市复审。城乡居民医保参保率达98.7%。
社会保障更加有力。创新实施“五化”就业服务机制[16]，新增城镇就业6.6万人，农村劳动力转移就业4.1万人次，城镇失业率控制在3%以内。创建星级敬老院9所，板桥、松林、山盆敬老院获“全国敬老文明号”称号，区养老服务中心入选全国“第二批公办养老机构改革试点”。社会保险覆盖面持续扩大，累计征缴基金30亿元。城乡低保、特困人员等特殊群体救助标准大幅增长，累计发放各类社会救助金2.2亿元，惠民殡葬实现全覆盖，民政工作获全省表彰。
社会大局和谐稳定。始终把防范化解政府性债务风险作为最大政治任务，党政机关带头过“紧日子”“苦日子”，压减一般性支出1650万元，项目“瘦身”46.8亿元，充分运用“投转固、高改低、短改长、隐转企”[17]，多举措有效化解政府性债务，交通等重点领域化债取得明显成效，民营中小企业无分歧账款全部“清零”，牢牢守住了不发生区域性、系统性风险底线。“平安汇川” 建设深入推进，有力打击涉黑涉恶犯罪案件8起，“天网工程”[18]“雪亮工程”[19]持续完善，严厉打击“两抢一盗”[20]、非法集资、电信诈骗等违法行为，禁毒人民战争取得阶段性胜利，人民群众安全感和对政法机关满意度全面提升。老兵工作法全省首创，退役军人基层服务保障体系不断完善，信访联席机制不断健全，各类矛盾纠纷有效化解。安全生产“六级六覆盖”[21]网格化和企业“双控”体系[22]建设深入推进，安全生产事故起数、死亡人数持续下降。获全国“平安农机”示范区称号，创建“全国减灾示范社区”8个、贵州省安全文明样板工地3个。建成食品安全智慧监管平台，“舌尖上”的安全有效保障。成功应对“6. 22”特大暴雨灾害，有效防范“非洲猪瘟”等重大疫病，人民群众生命财产安全得到有力保障。
与此同时，人民武装、国防动员、外事侨务、档案（方志）、妇女儿童、工会、红十字、残疾人等事业全面发展，取得长足进步。
各位代表，五年来，我们深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，“两学一做”学习教育，“三严三实”专题教育，进一步提振了干事创业的精气神。坚决执行区委决策部署，做到区委有部署、政府有行动，区委有安排、政府有落实。持续推进法治政府建设，完成“七五”普法[23]总结验收，严格执行《重大行政决策暂行条例》《政府投资条例》等有关规定，各项工作步入法治化轨道。自觉接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和社会各界人士的意见建议，累计办理区人大代表建议意见372件、区政协委员提案692件，办复率100%。严格落实全面从严治党要求，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，驰而不息兴“三风”[24]、纠“四风”[25]，大力整治政府系统“慵懒散漫”等突出问题，累计查处违反中央八项规定精神问题60起66人，政府治理效能明显提升，政治生态风清气正。
各位代表，刚刚过去的2020年极为特殊，疫情来势汹汹，局势风云变幻，风险无处不在。我们始终坚持人民至上、生命至上，以坚定果敢的勇气和坚忍不拔的决心，同时间赛跑，与困难斗争，众志成城、克难攻坚，扎实做好“六稳”[26]工作、全面落实“六保”[27]任务，全区经济社会发展逆势突围，地区生产总值增长4.6%，500万元以上固定资产投资增长2.9%，农业增加值增长5.9%，规模工业增加值增长4.3%，社会消费品零售总额增长5.5%，一般公共预算收入下降15.3%，城镇常住居民、农村居民人均可支配收入分别增长4.6%、7.8%，牢牢稳住了经济发展“基本盘”。
我们以最大的决心抗击疫情。在这场全民参与的人民战争中，2万余名一线防控人员闻令而动、向险而行，外防输入、内防反弹，创新建立疫情防控“五化五到位”模式[28]，迅速构建起“横到边、纵到底”的群防群治、联防联控体系。投入7618万元，建成区人民医院和区疾控中心核酸检测实验室，备齐备足防疫物资，秋冬季疫情防控“九大能力”建设[29]全面完成，区内确诊病例已连续334天“零新增”，疫情防控取得阶段性成果，传染病大流行应对能力显著提升。全区上下以高度的自觉参与斗争，用坚强、自信、担当铸就了抗击疫情的钢铁长城。
我们以最实的举措巩固脱贫。严格落实“四个不摘”[30]，投入300万元建立防贫救助基金，在全市率先建立“监测、预警、扶持、保障”防贫机制。扎实开展“大走访大排查大督导大补短”专项行动，大力实施消费扶贫，积极组建“就业帮”公司，扎实推进易地扶贫搬迁“五个体系”建设[31]，完成全区2150户2267套安置住房不动产登记工作。全面落实政策保障、产业帮扶、就业帮扶等措施，有力保证了脱贫质量和成色。
我们以最快的速度复苏经济。第一时间按下满产达产“快进键”，努力把耽误的时间抢回来、把遭受的损失补回来。依法减税降费12.78亿元，发放两直达资金7.98亿元，减免社保费2.6亿元、商铺租金2100万元，发放稳岗补贴685万元，有力促进了复工复产和务工就业。推动绿色食品工业加快发展，农业增加值突破30亿元。深入实施“双千工程”，通过线上、线下同步招商，引进程大包材、中安卫材等延链、强链、补链企业28家，落地项目84个，到位资金129亿元。33家企业累计实施“千企改造”项目42个。夜间经济有序开放，吸纳就业6000余人，消费活力全面激活。紧盯重大工程和重点项目建设，强化要素保障，狠抓督查落实，完成投资161.6亿元。
岁月不居，时节如流。回望“十三五”，我们拔穷根、抗疫情、战洪涝、化危机、稳经济、应变局，一路披荆斩棘、破浪前行，同心同德、共克时艰，用忠诚、担当、斗争、奋进书写了可歌可泣、荡气回肠的壮丽篇章。五年的成就是全方位的、开拓性的，五年的变化是深层次的、根本性的。五年春华秋实，在经济社会发展进程中，全区上下砥砺奋进、协力争先，用努力与拼搏实现了跨越发展。在脱贫攻坚战场上，彭艺 余永流等为代表的广大党员干部，在崇山峻岭中践行誓言，在寒来暑往中执着奉献，用青春和生命诠释了对党和事业的无限忠诚。在抗击疫情斗争中，各条战线上的抗疫勇士临危不惧、视死如归，以生命赴使命，用挚爱护众生，铸就了汇川人敢于斗争、敢于奉献的奋斗精神。
各位代表！行知力则知愈进，知之深则行愈达。五年的发展启示我们：只有忠诚于党、拥护核心，才能行稳致远。只要把习近平新时代中国特色社会主义思想作为一切工作的根本遵循，更加自觉地在政治上、思想上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，更加扎实地把党中央的各项决策部署落到实处，就一定能从胜利走向新的胜利。只有审时度势、积极作为，才能掌握主动。只要把发展作为解决一切矛盾和问题的基础和关键，以开阔的视野研判形势，以清醒的头脑审视自身，以前瞻的举措应对挑战，就一定能赢得发展主动权。只有鼓足干劲、勇于争先，才能化危为机。只要始终发扬斗争精神，直面复杂严峻形势，保持定力、坚定信心，在攻坚面前不怯阵，困难面前不退缩，逆境面前不悲观，就一定能在危机中育新机，于变局中开新局。只有发挥优势、自强自立，才能赶超跨越。只要立足“五大优势”，从全国全省全市发展大局中找准定位、把握方向、锁定目标，奋力打造政策洼地、产业高地和投资宝地，就一定能续写新篇章，开创新未来。
各位代表！汇川五年来取得的成绩，离不开市委、市政府和区委的坚强领导，离不开市级部门和上海临港集团的关心帮助，离不开区人大、区政协和社会各界的大力支持，离不开全区广大干部群众的共同奋斗。在此，我谨代表区人民政府，向全区各族人民，向各民主党派、无党派人士、人民团体、驻区部队、驻区单位和企业，向历届老领导、老同志和所有关心、支持汇川经济社会发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！
各位代表，总结成绩和经验的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还面临不少问题和挑战，主要是：受经济下行、政府债务等多重影响，财政收支困难，稳增长、促发展的压力持续加大；资源禀赋和比较优势还没有充分发挥，产业链条短、结构不优、后劲不足等问题仍然存在；民生领域还有不少欠账，社会治理还有弱项；少数干部不担当、不作为还不同程度存在。我们将认真研究解决，全力以赴做好各项工作，不辱历史使命，不负人民重托。
2035远景目标和“十四五”时期主要目标任务
2035年，是我国基本实现社会主义现代化、加快实现第二个百年奋斗目标承上启下的关键之年，也是遵义会议召开100周年，着眼“2035看遵义、汇川怎么办”，我们的远景目标是：立足资源禀赋、发挥比较优势，建成开放创新更活跃、经济更发达、环境更优美、文化更繁荣、社会更和谐、人民更幸福的汇美之川。全区综合经济实力大幅跃升，地区生产总值突破1300亿元，率先在全省基本实现社会主义现代化。具体分三步走，“十四五”时期为追赶冲刺期，基本达到或接近全国现代化平均水平；“十五五”时期为率先超越期，力争实现高于全国现代化平均水平；“十六五”时期为领跑带动期，在全省率先基本实现社会主义现代化。
今后五年，是我区乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、加速实现“2035远景目标”的第一个五年。站在新的历史起点，机遇和挑战前所未有。从国家战略看，党中央立足“两个大局”[32]，作出构建新发展格局、实施新时代西部大开发、建设长江经济带、打造成渝地区双城经济圈等重大战略部署，为我们加快发展提供了千载难逢的历史机遇。从全省格局看，省委十二届八次全会提出以高质量发展统揽全局，并将遵义都市圈建设上升为全省重大战略，支持遵义做大做强，力争与贵阳齐头并进，唱好“双城记”，必将推动全省、全市高质量发展取得重大突破，为区域经济高质量发展提供有利条件。从全市发展看，市委五届十次全会要求“汇川要成为推动遵义城市发展的重要引擎”“到2025年地区生产总值要力争达到600亿元”，为我们推动高质量发展指明了方向、注入了动力。从汇川实际看，我区作为全市唯一的国家级经济技术开发区，是全市经济社会发展“发动机”，“大平台、大城市、大工业、大农村、大旅游”五大优势必将得到充分彰显，为全区经济社会高质量发展打下坚实基础。全区上下要深刻认识外部环境变化带来的新矛盾新挑战，遵循发展规律，强化责任担当，保持战略定力，发扬斗争精神，准确识变、科学应变、主动求变，奋力谱写新时代汇川经济社会高质量发展新篇章。
“十四五”时期经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记对贵州、遵义工作的重要指示精神，全面落实中央、省、市重大决策部署，统筹推进“五位一体”[33]总体布局，协调推进“四个全面”[34]战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，持续推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化、社会信息化“五化同步”，当好全市经济社会发展“发动机”，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，奋力建设红色传承新高地、开放引领先行区、高质量发展示范区，美丽幸福新汇川。
“十四五”时期经济社会发展的预期目标：全区地区生产总值年均增长8.5%左右，到2025年突破600亿元，三次产业比重进一步调整为6.7:35:58.3；规模以上工业增加值年均增长10%左右；财政总收入年均增长7%左右；500万元以上固定资产投资年均增长9%左右；社会消费品零售总额年均增长9%左右；城镇常住居民、农村居民人均可支配收入年均增长8.5%、9.5%，城乡居民收入差距进一步缩小。
围绕上述目标，我们将主要抓好以下工作任务：
一、坚持以新型工业化为引擎，着力在转型发展上攻坚突破
发挥“大工业”优势，加快新型工业化进程，推动产业高端化、绿色化、集约化发展，提高经济质量效益和核心竞争力。构建现代产业体系。坚定不移突出以白酒产业为核心的绿色食品加工业首位度，推进珍酒新增3万吨、董酒新增4万吨产能项目建设，支持雪花啤酒及其他酒类企业发展。统筹发展以高端装备制造为核心的制造业，以能矿为核心的能矿建材产业，以生物医药为核心的新兴产业。推进产业集群发展。以高坪工业园区为依托，构建“一区多园”发展格局，立足资源禀赋和优势产业，引进一批上下游配套企业促进高端补链、终端延链、整体强链，拓宽产业幅，形成绿色食品工业、高端装备制造业、能矿建材产业、新兴产业四大百亿级产业集群。加快推进表面处理产业园建设，完善园区生产功能配套和满足工业产业发展需求。培育壮大市场主体。深入实施“双千工程”，加快构建优质企业梯度培育体系。依托现有重点骨干企业，采取股权合作、技改扩能、与优强企业联姻等措施，打造百亿级龙头企业、十亿级领军企业、亿级骨干企业。升级改造一批本土优质中小企业，构建大企业与中小企业协同创新、共享资源、融合发展的产业生态体系。支持遵义卷烟厂、珍酒、董酒等打造百亿级企业。鼓励支持联盛药业、新力科技等优质企业上市，支持民营企业发展，培育一批“专、精、特、新”中小企业。
二、坚持以新型城镇化为载体，着力在协调发展上攻坚突破
发挥“大城市”优势，依托遵义都市圈建设，构建“中拓、东进、西联、南优、北融”城镇发展布局，全面提高中心城区核心竞争力。完善基础设施建设。支持泸遵高铁、轨道交通2、3号线建设，加快李家湾铁路货场建设。推进过境高速、国省干道建设，完成G210西移和S207大桥至山盆公路建设。优化董公寺、高坪和汇川大道片区路网，畅通中心城区与西部乡镇及新蒲新区大通道。积极推进观音水库等重点水利枢纽建设，加快供水工程提标改造，提升供水保障能力。推进水权水价市场化改革，促进节水型社会建设。积极推进城市电网智能化建设，提高充电设施覆盖面。同步推进地下管网、油气网、互联网等基础设施提档升级。提升城镇功能品质。完成仁和苑、航天六区等77个城镇老旧小区改造，建成17个棚改项目。加大产城融合力度，不断完善园区周边教育、医疗、卫生、生活配套，形成产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的新型城镇化。加快城乡融合发展。推动市政公用设施、公共服务向城市郊区、镇村延伸，社会事业向农村覆盖，人才、土地、资本等要素在城乡间自由流动、平等交换。建立新产业新业态培育机制和城乡生态产品价值实现机制，促进城乡经济多元化发展。持续深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化。
三、坚持以农业现代化为支撑，着力在优质发展上攻坚突破
发挥“大农村”优势，深入推进农村产业革命，大力实施农业现代化，让农业更兴旺、农村更宜居、农民更富裕。全面实施乡村振兴战略。高质量巩固脱贫成效，落实“四个不摘”要求，持续抓好易地扶贫搬迁后续扶持工作，做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。实施“四在农家·美丽乡村”升级行动，加强村庄规划建设和风貌管控，打造乡村振兴“十百千”示范工程[35]升级版。纵深推进农村产业革命。优化农业产业结构和区域布局，做大做强重点农业特色优势产业。构建“3+3+X”现代农业产业体系[36]，深化坝区“六个一”建设模式和“五五五”产销对接模式。提升“娄山关”公共品牌知名度和美誉度。大力推动美丽乡村建设。2021年全力创建示范村35个以上，到2025年实现所有行政村全覆盖。实现“四好农村路”[37]“美丽农村路”全覆盖。继续实施饮水安全巩固提升工程，推进农村供水城市化、城乡供水一体化建设。加强农村人居环境整治，改善提升村容村貌。
四、坚持以旅游产业化为抓手，着力在联动发展上攻坚突破
发挥“大旅游”优势，围绕娄山关、海龙屯两大AAAA级景区，抢抓长征国家文化公园建设和遵义建设全国著名红色文化传承基地政策机遇，加快建设全国全域旅游示范区和全省文旅融合示范基地，打造国内一流、国际知名的全域旅游目的地。加快旅游景区联动。坚持立体布局、整体联动，全力推进娄山关、海龙屯AAAAA级景区创建。加快建设长征纪念小镇，联合区内区外景区串点连线、以线带面，升级一批旅游景区景点、打造一批旅游精品线路、创新一批旅游产品。加快旅游业态融合。推进旅游与文化、康养、工业、农业深度融合发展，构建文旅、农旅、酒旅、康旅产业格局，促进旅游产业全区域、全要素、全产业链发展。大力培育医养游融合发展的大健康产业，打造大娄山避暑养生特色发展集聚区。利用户外运动品牌，提档升级国际性、区域性品牌赛事。打造白酒文化特色旅游街区。开发利用“三线文化”，提升1964文化创意园内涵品质。加快其他服务业发展。改造提升和培育发展一批步行街区、夜间消费集聚区、城市消费商圈，建设一批农产品批发、家居建材、花卉、汽车后服务等专业市场，发展一批物流、咨询、信息、金融、康养等生产生活性服务业。
五、坚持以社会信息化为引领，着力在融合发展上攻坚突破
深入实施大数据战略行动，大力提升“新基建”覆盖面，加快5G基站建设、拓展5G应用。推动“大数据+实体经济”发展。深入实施“万企融合”[38]，推动大数据赋能实体经济。加快“大数据+”工业、农业、服务业深度融合，推进工业数字化改造，提升农产品产销对接智慧服务中心平台效应，发展数字金融、智慧物流等生产性服务业，实现数据融合新业态。推动“大数据+民生领域”发展。深入实施数字民生攻坚战，依托大数据推动民生领域向平台型、智慧型、共享型升级，大力发展智慧教育、智慧医疗、智慧物流、智慧养老等数字化新业态。持续优化“五化”就业服务机制，鼓励社会机构提供基于大数据的专业化、个性化服务。推动“大数据+社会治理”发展。深入实施数字治理提升战，提升社会治理智能化、专业化水平。完善提升“一云一网一平台”[39]“一网一端五服务”[40]，深入实施“数字政府”建设行动，构建“共建共治共享”体系，形成社会治理新格局。
六、坚持以生态优先为导向，着力在和谐发展上攻坚突破
坚决落实推动长江经济带发展要求，将生态文明建设融入经济社会发展各方面、全过程，实现人与自然和谐共生。大力发展绿色经济。坚持绿色发展思路，大力发展生态旅游、农业、工业等绿色产业，着力构建绿色产业体系。实施绿色企业、园区、产业链培育工程，加快传统优势产业绿色循环化改造。扎实开展生态文明建设示范创建工作，巩固国家生态文明示范区创建成果，实现国家生态乡镇全覆盖。持续改善环境质量。大力实施山水林田湖生态保护修复工程，持续打好污染防治攻坚战。全面落实河长制，加强湘江河、仁江河、高坪河、干溪河等重点河流生态环境保护。全面推行林长制。完善城镇污水处理设施和管网建设，全面提升城镇污水收集处理能力。深入开展大气、水、土壤、固体废弃物污染防治和农村面源污染整治。健全生态保护机制。执行最严格的环境准入制度，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线。执行生态环境损害赔偿制度和损害责任终身追究制。巩固深化全国文明城市、国家卫生城市、国家环境保护模范城市创建成果。
七、坚持以改革开放为动力，着力在跨越发展上攻坚突破
发挥“大平台”优势，积极参与国内大循环和国内国际双循环，大力实施改革推动、开放带动、创新驱动战略，最大限度激发市场活力和创造力。坚持改革推动。统筹推进放管服、供给侧结构性、经济体制、农业农村等重点领域改革。深化国开区管理体制改革、投融资体制改革、国有企业市场化改革，激发各类市场主体活力。全力优化营商环境，推动政府服务管理数字化转型，推行行政执法规范化、标准化、数字化建设，依法平等保护企业产权和企业家权益，构筑法治化、国际化、便利化的营商环境。坚持开放带动。主动融入长三角经济带、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等国家发展战略，深化沪遵合作，加强与东部发达地区园区联姻发展，建设国家级承接东部产业转移示范区。依托平台优势，聚焦产业链、供应链、创新链、生活链、循环链，推动国开区提质增效。深化与周边县、区协调联动和对接合作，推动区域间优势互补、资源共享、抱团发展。持续招大引强，瞄准国内外500强企业和重点企业，实施精准招商和定向招商，进一步完善产业链，推动主导产业上下游全产业链发展。坚持创新驱动。加快全区重点实验室、工程技术研究中心、公共服务技术平台等建设，积极引进省内外科研机构、高等院校、科技企业在我区设立研发机构，大力推动院区、院企合作。引进一批高端科技人才，培养一批本土复合型高科技人才。争取一批国家、省、市重大科技项目，培育一批高新技术企业。
八、坚持以改善民生为目标，着力在共享发展上攻坚突破
坚持以人民为中心的发展思想，全力改善民生，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。大力促进就业创业。持续优化“五化”就业服务机制，健全职业技能培训体系，扩大公益性岗位安置，帮助残疾人、农村转移劳动力、零就业家庭成员就业。巩固提升国家“双创”[41]示范基地建设成果，支持农民工、退役军人和高校毕业生返乡下乡创新创业。坚持教育优先发展。持续促进教育优质均衡发展，全面提升普通高中教育教学水平，增加优质教育资源供给，缓解城区学位紧张问题。积极发展公办幼儿园。持续改善办学条件，加大新建城区教育资源配置力度，加强农村教育薄弱环节建设。大力发展职业教育，推进产教融合。积极支持民办教育健康发展。加快健康汇川建设。实施健康汇川行动。推进医疗卫生机构规范化建设。健全现代医院管理制度，改革疾控预防控制体系，提高突发公共卫生事件应急处置和医疗救治能力。推进医养结合，推动温泉康养城提档升级，建成全省康养示范基地。积极应对人口老龄化，贯彻落实好生育政策，促进人口长期均衡发展。完善社会保障体系。深化社会保障制度改革，实现城乡基本保险全覆盖。鼓励发展企业年金和职业年金。完善社保关系跨地区转接机制，全面实施异地就医住院费用直接结算。加快发展社会福利、慈善、优抚事业。推动集中文明治丧和节地生态安葬。加快退役军人事务管理现代化。保障妇女儿童合法权益，健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施。大力发展养老服务。健全文化服务体系。加大文化资源向基层倾斜力度，实现城乡公共文化服务设施全覆盖。持续实施文化惠民工程，提档升级基本公共文化服务，广泛开展全民健身运动。
九、坚持以维护稳定为根本，着力在安全发展上攻坚突破
坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，全力防范化解各类重大风险，促进社会治理体系更加完善，现代化社会治理能力显著提升。深入推进平安汇川建设。常态化推进扫黑除恶专项斗争，坚决防范和打击违法犯罪，持续整治黄毒赌。健全立体化智能化社会治安防控体系。坚持专群结合、群防群治，健全社会治安防控体系。加快推进社会治理现代化。坚持自治、法治、德治、智治相结合，加强城乡社区治理服务体系和基层社会治理队伍建设。推进法治政府建设，强化依法行政，提升全民守法意识，确保“八五”普法取得实效。防范化解重大风险。健全政府债务管理机制，坚决守住不发生区域性金融风险底线。完善处置突发公共安全事件机制。提高食品药品等关系人民群众健康产品和服务的安全保障水平。建立健全灾害应急救助体系。实施安全生产专项整治三年行动，持续开展危险化学品、矿山、交通、建筑施工等重点行业领域专项整治，坚决遏制重特大安全生产事故。
2021年工作任务
2021年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%；农业增加值增长7%；规模以上工业增加值增长13%；社会消费品零售总额增长10%；500万元以上固定资产投资增长8.5%；公共财政预算收入增长6%；城镇常住居民、农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%，节能减排降碳指标控制在目标值内。
围绕上述目标，我们将着力抓好以下九个方面工作：
第一，突出抓好工业高质量发展。坚定不移抓好以白酒为核心的绿色食品工业首位度发展，建成珍酒（二期）项目，加快推进永胜片区百亿珍酒扩能技改，实现董酒原厂达产目标，启动董酒新增4万吨扩能技改项目，培育壮大小微白酒企业，打造董公寺、高坪白酒产区，完成酒类产值33亿元以上。建成V谷、田沟绿色食品工业园，完成天阳、杨老大等企业退城进园。支持卷烟产品调整结构，力争实现产值77亿元以上。启动中航电梯试验塔、泰永长征研发中心、新力科技（二期）等项目，推动增量配电网试点示范项目建设，完成遵沿煤矿、建鑫煤业“两化”改造[42]。全力打造表面处理产业园、农产品萃取产业园。支持聚酰亚胺新材料、动力电池等新兴产业发展，建成乌江机电（二期）项目，实现气凝胶产量达到2万立方米。建成凯星液力、天义技术、海尔电器等智能车间，实现企业信息化提档升级。
第二，突出抓好第三产业发展。抢抓长征国家文化公园建设历史机遇，按照“一核一院两带四区多点”规划布局[43]，高站位、高起点、高标准建设长征纪念小镇，建成中国工农红军长征纪念馆和娄山关干部管理学院，全力打造全国著名红色文化传承基地。持续推动娄山关、海龙屯创建AAAAA级景区，实现旅游接待人次和综合收入分别增长12%和15%以上。发挥“遵义都市圈”中心城区核心优势，推进唯一国际等城市商圈综合体、苏州路等夜间消费集聚区和林达美食街等特色餐饮街区品质化、层次化提升。大力推进遵义北部（汇川）物流园区和李家湾物流园建设，在遵义物流枢纽承载城市建设中抢占先机。推动农产品批发、汽车后服务、二手车、建材等专业市场项目落地。抓好“农商联动”，推进区、镇、村三级电商服务体系建设和“互联网+”新型消费持续升温，确保电商零售额增长15%。
第三，突出抓好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”，健全防贫监测预警帮扶机制，持续推进易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，高质量巩固拓展脱贫成果，扎实做好脱贫攻坚与乡村振兴的政策、工作、产业、组织、治理衔接。紧扣“坝区带山区促林区”思路，持续优化“3+3+X”现代农业产业体系，大力推进高标准农田建设，稳定粮食生产40万亩，发展烤烟4万亩、中药材8万亩、酒用高粱10万亩、蔬菜（辣椒）30万亩以上，生猪存出栏27万头，生态禽存出栏270万羽，实现农业总产值增长6%。大力实施“四在农家·美丽乡村”小康升级“855”行动[44]，创建示范村35个以上。持续巩固农村饮水安全，全力保障农村供电稳定，切实抓好通村通组路长效管护，着力解决农村网络覆盖盲点盲区。深入推进农村人居环境整治，实现生活污水集中处理率达70%以上，户用卫生厕所普及率达90%以上。不断健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，保护和弘扬农村优秀传统文化，重点开展厚葬薄养、滥办酒席等专项整治行动，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，全力打造乡村振兴汇川样板。
第四，突出抓好新型城镇建设。坚持规划引领，构建“中拓、东进、西联、南优、北融”城镇发展布局，推进遵龙大道、老川黔铁路沿线及高桥片区开发，有效拓展城市空间。大力实施城市更新。加快推进北大资源、金科、碧桂园等房开项目建设，建成商品房62万平方米。全面启动温泉片区棚户区改造。实施城镇老旧小区改造4个。新增城市公共绿用地1.5万平方米，新增城市公共停车位800个。持续推进“六网”会战。高新快线（一期）、海龙屯路（北段）、横三路、运河路建成通车，积极推进武汉路建设。启动兰海高速娄山关服务区项目，稳步推进重遵复线、仁遵高速工程建设。建成5G基站400个以上。严厉打击“两违”建筑，消化存量违建10万平方米以上。扎实开展农村乱占耕地建房问题整治工作。推进板桥、毛石等特色小城镇提质升级。城镇化率提至69.5%以上。
第五，突出抓好改革开放创新。围绕“营商环境比拼年”年景定位，持续推进“放管服”改革，开展营商环境大提升专项行动，深化“一网办、一窗办，全省通办、一次办成”改革，做优“贵人服务”在汇川、便民利企“遵满意”政务服务品牌，建成24小时不打烊自助服务大厅，深入开展“入企走访连心”活动，力争在营商环境比拼中位列全省前列。围绕“招商引资竞赛年”年景定位，抢抓成渝地区双城经济圈、粤港澳大湾区、长三角区域经济圈和遵义都市圈协调联动发展机遇，坚持招商“三问”[45]，完善“一库四用”[46]，聚焦绿色食品工业、特色轻工、高端装备制造等优势产业补链延链强链，形成产业集群发展，力争引进500强企业1家，高新技术企业3家，实现省外招商引资产业到位资金120亿元以上。围绕“项目建设争优年”年景定位，立足现有产业策划项目，投产达产一批大项目、好项目，确保实施区级重点项目81个，力争社会投资占比达到70%以上。组织申报市级及以上科技计划项目200个，新增市级及以上科技创新平台和人才团队2个、高新技术企业3家以上。
第六，突出抓好生态文明建设。坚持“共抓大保护、不搞大开发”，坚决抓好长江流域重点水域禁捕工作，持续巩固中央、省委生态环保督察及“回头看”反馈问题整改成果，扎实开展环保专项执法行动，严厉打击各类环境违法行为，坚决守牢发展和生态两条底线。完成营造林5万亩，森林覆盖率达58.5%以上。持续推进河长制，健全集镇污水处理设施运行管理机制，启动干溪河流域雨污管网建设，完成山盆、泗渡、松林、毛石千人以上集中式饮用水源地环境综合整治，城镇污水处理率达98.5%以上。完成耕地土壤环境质量类别划定，扎实开展农用地分类管理。大力推进危险废物规范化管理和酒糟、粉煤灰等资源化综合利用。强化农村面源污染治理，完善农村生活垃圾分类体系，建成全省垃圾处理示范区。践行“绿水青山就是金山银山”理念，创建2个循环经济示范区和一批循环节能典型企业。推进国家储备林PPP项目建设，引种高效经济树种，推动种植栽培、产品深加工、特色旅游于一体的绿色产业有序发展。
第七，突出抓好民生事业改善。推进义务教育优质均衡发展，持续深化“五好”校园、“五爱”教育[47]；全面提升遵义航天高级中学、遵义市第五中学和第十三中学教育教学水平；推进遵义航天初中恒大分校、毛石镇芭蕉小学扩建；大力发展学前教育，确保普惠性幼儿园覆盖率达到80%；支持和规范周林公学、新航学校等民办教育发展；大力推进遵义职校产教融合。健全公共卫生应急管理体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平；持续深化医药卫生体制改革，优化分级诊疗机制，积极推进2个医共体建设；启动山盆二级卫生院创建工作；加快推进“互联网+医疗”发展，全面提升医疗服务质量。巩固提升国家“双创”示范基地建设成果，持续优化“五化”就业服务机制，突出抓好高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军人等重点群体就业工作。推进全民参保计划，累计实现参保41.4万人次。持续开展城乡居民医保参保和医保基金监管工作，扎实开展城乡低保提标工作。全力推进殡葬服务一体化项目建设。深化“全国文明城市”“国家卫生城市”“双拥模范城市”创建成果，推动各项民生事业全面进步。
各位代表！民之所盼，政之所向。今年，我们将围绕群众所急所需所盼，竭力办好“十件民生实事”：建成区十一小、毛石中学、双江小学。建成区妇幼保健院与高桥卫生院联建项目，区中医医院投入运营。高新快线全面实现双隧通行，海龙屯路（北段）建成通车。完成双狮、重庆路、千工堰等6个棚户区改造，安置还房2000套。全面启动东风水库建设，实现鲁家坝水库下闸蓄水。建成“四好农村路”10条以上。完成广电网络和应急广播全覆盖。提质改造“天网”工程、“雪亮”工程，完成数字警务室建设。新增城镇就业1.2万人。新建24小时政务服务自助服务大厅。
第八，突出抓好各类风险防控。按照“外防输入、内防反弹”总体要求，全力抓好新冠肺炎疫情常态化防控，强化中高风险地区来汇人员和境外入汇人员排查管控，持续巩固疫情防控成果。坚决遏制债务总量、减少债务存量，积极争取建制县（区）隐性债务风险化解试点，牢牢守住“防爆雷”底线。全域开展“平安示范”创建，常态化推进扫黑除恶专项斗争，坚决打好禁毒人民战争，高压打击各类违法犯罪活动，不断增强人民群众安全感。创新基层社会治理，强化网络安全和舆论引导，推动各类矛盾多元化解，维护社会和谐稳定。强化防灾减灾协调联动，持续提升应急处置能力。深入开展安全生产专项整治“三年行动”，全力遏制重特大生产安全事故，以优异成绩迎接建党100周年。
第九，突出抓好政府自身建设。始终坚持和加强党的全面领导，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，认真开展“忠诚干净担当，喜迎建党百年”专题教育，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻落实党中央国务院，省委省政府，市委市政府和区委各项决策部署。始终坚持把依法行政贯穿于政府工作全过程，坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”，严格落实民主集中制、重大事项请示报告、“三重一大”[48]等制度，坚决执行区委各项决定决议，依法接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，认真办理区人大代表建议和区政协委员提案。始终把作风建设摆在更加突出的位置，驰而不息兴“三风”，纠“四风”，认真落实“精文简会”，强化党政机关过“紧日子”，按不低于15%比例压减区级部门非重点、非刚性支出，切实把艰苦奋斗、厉行节约体现在政府运行各个环节。坚持抓具体、抓深入，对确定目标、制定政策、部署任务，严格一抓到底，全面提高政府工作效率。严肃查处政府系统腐败行为，严厉惩治发生在群众身边的腐败和作风问题，让权力在阳光下运行，确保干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！新时代赋予新使命，新责任彰显新担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以逢山开路的闯劲、奋勇争先的干劲、久久为功的韧劲，当好全市经济社会发展“发动机”，为建设红色传承新高地、开放引领先行区、高质量发展示范区、美丽幸福新汇川而努力奋斗！
贵州省2019年遵义市汇川区人民政府工作报告全文
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。
2019年工作回顾
过去一年，全区经济社会发展面临多年少有的困难和压力。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，以脱贫攻坚为统揽，以供给侧结构性改革为主线，牢牢守住发展和生态两条底线，深入实施“15555”[1]发展战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，为完成“十三五”规划打下了坚实基础。2019年完成地区生产总值384.69亿元，增长8.4%；500万元以上固定资产投资164.2亿元，增长2.1%；2000万元以上规模工业增加值126.19亿元，增长10.5%；社会消费品零售总额125.6亿元，增长4.4%；财政总收入66.16亿元,一般公共预算收入17亿元，增长0.4%；城镇常住居民人均可支配收入37985元，增长8.9%；农村常住居民人均可支配收入16057元，增长10%。
一年来，我们倾力打好“三大攻坚战”[2]，牢记嘱托，感恩奋进，不舍昼夜，风雨兼程，战胜了一个又一个困难，攻克了一个又一个堡垒，取得了一个又一个胜利，用干部的辛苦指数换来了群众的幸福指数。
脱贫攻坚取得根本性胜利。剩余3个贫困村全部出列，3082户8213人实现稳定脱贫，贫困发生率降为零，脱贫攻坚取得决战之年的根本性胜利，绝对贫困在汇川成为历史。累计投入65.3亿元,倾力打好“四场硬仗”[3]。实施饮水工程112个，36.5万群众喝上安全水。红峰水库、鲁家坝水库等骨干水源工程有序推进。实施农网升级改造项目18个，行政村光纤网络、4G网络实现全覆盖。建成农村公路1911公里，彻底解决了群众出行难问题。产业扶贫带动6075户2.3万贫困群众增收，村集体经济积累达3.4亿元。2150户9282人彻底搬出大山，融入了城镇新生活。教育、医疗、住房各项扶贫政策全面落实，4.3万贫困学生获得资助，完成农村危房改造2715户、农村老旧住房整治11299户，贫困人口基本医疗、安全住房实现全覆盖。农民人均可支配收入比2014年增加5828元。风险防范扎实有效。建立健全债务风险防范应急处置工作机制，综合采取预算安排、资产处置、债券发行、以资抵债、项目瘦身、展期谈判等措施缓释化解政府债务。积极引金入汇，持续强化对“五类机构”[4]的监管，大力防范和处置非法集资，牢牢守住了不发生区域性、系统性金融风险的底线。全面落实意识形态、民族宗教、安全生产、社会治安等领域风险防范化解责任制，社会大局和谐稳定。生态环境持续改善。扎实推进中央、省委生态环保督察反馈问题整改，顺利通过省委生态环保督察“回头看”。实施最严格的环保监管，立案查处环境违法案件16起，信访案件办结率100%。高标准完成海礁硫酸厂污染土壤修复工程，中桥水库饮用水源保护区治理成效明显。河长制深入落实，水环境得到有效保护。集中式饮用水源水质达标率100%，城镇污水处理率98%。实施土地整治项目46个，新增耕地面积3037亩，完成24个历史遗留矿山复垦复绿治理。启动2万亩国家储备林项目，完成营造林5万亩，森林覆盖率提高到57%，空气优良率98.8%，板桥镇白果村获评“省级森林村寨”称号。“大棚房”[5]问题专项清理整治、喇叭河国家湿地公园顺利通过国家验收。
一年来，我们奋力推动经济高质量发展，不断挖掘潜能，激发动能，三产融合、城乡融合步伐加快，发展成果顺应了群众对美好生活的新期盼。
工业经济提质发展。深入实施“双千工程”[6]“万企融合”[7]。以烟、酒为代表的特色轻工业提质增效，70万箱遵义卷烟厂、20万千升华润雪花啤酒易地技改项目建成投产。珍酒二期扩能技改全面启动，珍酒、董酒产值分别达9.5亿元、6亿元，同比增长52%、86%，汇川白酒的知名度和美誉度进一步提升。以航天航空、长征电器等为代表的高端装备制造业稳步推进，产值同比增长10%。超临界流体萃取生产基地正式投产。完成航天天马、泰永长征扩能技改，有序推进乌江机电二期、天义电器等项目退城进园。成功引进上海华明电力等企业9家。农村产业革命成果丰硕。紧扣“八要素”[8]，践行“五步工作法”[9]，纵深推进农村产业革命，以14个500亩以上坝区产业结构调整为突破口，探索创新“六个一”[10]“三个五”[11]模式，得到省委、市委主要领导高度认可，成为全市“教科书式”工作经验。预计实现农业增加值29亿元，同比增长6%。大力发展蔬菜、高粱、精品水果、中药材、烤烟等高效经济作物61.6万亩，调减低效作物1.5万亩，生产方式从样样都有、样样不成规模向标准化、规模化加快转变。建成遵义农产品产销对接智慧服务中心，与170余家超市和医院、学校等企事业单位建立直供配送关系，实现农产品从“生产端”到“销售端”的无缝衔接，累计完成销售额1.83亿元，稳定带动3.7万户11.5万人增收，户均增收3000元以上，销售模式实现从传统的“肩挑背扛闯市场”向“足不出户有销路”深刻转变，正朝着“农民多赚一点，市民少出一点，企业积累一点”目标大踏步迈进。“双创”工作荣获全国乡村振兴农村创新创业优秀案例，成功创建全国“平安农机”示范区，农业农村局荣获全国农业农村系统先进集体，团泽镇入选2019年全国农业产业强镇，大坎村入选全国乡村治理示范村。第三产业活力增强。北部新城进一步拓展，林达美食街投入运营，国际汽贸城二期高端品牌云集，汇川大道片区人气、商气不断集聚。广珠、昆明路等五大商圈活力升级，国贸大酒店及国贸运动商场投入运营。成功举办第十二届春、秋两季汽车文化节等活动，实现销售额5.1亿元。新增入库企业16家，全年完成限上消费品零售总额70.7亿元，同比增长11.8%。文旅经济持续“井喷”，国家全域旅游示范区创建工作通过省级验收，娄山关、海龙屯核心景区建设持续推进，红色圣地娄山关游客接待量突破300万人次。新增国家AAA级旅游景区3个，板桥镇娄山关社区入选全省第一批乡村旅游重点村。全年接待游客2391.7万人次，实现旅游综合收入356.1亿元，同比分别增长33%、35%。成功申报3个省级非物质文化遗产项目。“海潮寺修缮项目”获评“全国优秀古迹遗址保护项目”。大型长征史诗电视剧《伟大的转折》在央视热播，纪录电影《海龙屯》获全省文艺奖电影类一等奖。成功举办庆祝中华人民共和国成立70周年系列活动以及全国奥林匹克日活动、央视《极速少年》、中国女红军之路半程马拉松等大型体育赛事。城乡建设稳步推进。川黔铁路外迁投用，城市发展空间进一步拓展。仁遵高速、重遵高速复线有序推进。完成高坪互通主体工程、林区路（一期）、上海路改扩建（一期）续建工程以及西安路、毛石至混子、大桥至山盆公路维修工程。高新快线西段（一期）、武汉路项目建设稳步推进。遵义北部（汇川）物流园区（一期）启动实施。北大资源、金科、碧桂园、领地等重点房开项目落地开工，团泽、沙湾等五个特色小城镇建设巩固提升，城镇化率提升到68.25%。“三房”[12]突出问题处置化解工作稳步推进，建成田沟、嘉陵江路棚户区改造3678套，完成汇川大道、新舟三区经适房1200套。国家卫生城市复核验收圆满完成，板桥镇、松林镇分别通过国家卫生镇复评和初评。纵深推进城市综合治理，依法拆除违法违章建筑16.2万平方米，新建（改建）标准化公厕6座，新增城市公共停车位5111个，市容市貌更加规范有序。
一年来，我们坚持尽力而为、量力而行，从群众关心的小事做起，用心用情深入推进改革、保障和改善民生、强化社会治理，改革发展成果更多更好地惠及了全区人民群众。
改革开放不断深化。编制公布权责清单、“放管服”[13]改革“七张清单”[14]和公共服务事项清单，梳理行政权力事项2854项、公共服务事项178项，取消各类证明事项138项，区级政务服务事项全部进驻政务大厅。深入推进工程项目审批、商事制度等改革，企业开办时间压缩至2.5个工作日。机构改革、农村三变等改革进展顺利。认真落实中央、省、市减税降费政策，实现减税降费5亿元。持续推进国开区开放平台建设，新增高新技术企业14家，新增省、市级科创平台和人才团队5个，25位专家入选省级高层次创新型人才。民营经济蓬勃发展，成功承办第五届遵商联盟大会，新增市场主体8405户，“清欠”[15]工作有序推进。新引进中国民营500强企业4家，500万元以上招商项目133个，到位资金157.5亿元。完成进出口贸易总额5000万美元。民生保障全面提升。教育事业优质发展。实施教育工程项目19个，新增学位3645个。5所城镇小区配套幼儿园移交管理。学前三年毛入园率达89.28%，九年义务教育巩固率达101%，高中阶段毛入学率达88.54%。中考各项指标全市领先，汇川一小获全国教育系统先进表彰。北京语言大学、周林公学等一批优质民办教育资源落地汇川。医疗卫生全面进步。国家慢病综合防控示范区通过省级验收，免疫规划通过省级综合评审。新农合参合率达99.4%，兑现补助资金2.6亿元。社会保障坚强有力。全年发放低保金3898.8万元，各类社会救助金5364万元。建成农村幸福院5个，完成山盆敬老院提质改造。殡葬服务一体化项目有序推进。实施积极的就业政策，城镇新增就业13640人，城镇登记失业率2.73%。加强国防教育和国防后备力量建设，深化民兵调整改革。全国双拥模范城创建工作稳步推进，退役军人三级服务保障体系初步形成，成功举办“9·30公祭”等活动。社会治理不断强化。“雪亮工程”[16]“天网工程”逐步完善，扫黑除恶专项斗争取得实效，成功打击涉恶团伙及集团案件7起，禁毒工作、社会治安综合治理扎实有效，人民群众安全感99.79%、满意度98.54%。成功创建6个市级民主法治示范村（社区），构建区镇村三级公共法律服务体系，化解矛盾纠纷1503起，提供法律援助855起。化解信访积案131件，受理群众来信来访1066件，按期办结率100%。有效防范非洲猪瘟疫情，成功应对“6·22”特大暴雨灾害，防灾减灾救灾能力全面提升。大力推进“六级六覆盖”[17]网格化和企业“双控”[18]体系建设，生产安全事故起数和死亡人数持续双降。
同时，我们在机构编制、外事侨务、档案（方志）等方面都取得了新成绩，工青妇、工商联、红十字、残联、科协、文联、关心下一代等事业实现了新发展。
一年来，我们着力政府自身建设，牢记初心使命，强化责任担当，全力打造依法行政、勤政务实、廉洁高效的服务型政府，为全区经济社会发展提供了强有力的保障。
党的领导全面加强。坚持把党的领导贯穿政府工作始终，牢固树立“四个意识”[19]、坚定“四个自信”[20]、做到“两个维护”[21]。认真贯彻“守初心、担使命、找差距、抓落实”总要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，提升了党员干部的思想境界，增强了推动发展的本领。全面落实党风廉政建设工作责任制，不折不扣抓好省委巡视反馈问题整改，切实做好巡视整改“后半篇”文章。依法行政深入推进。严格执行《政府投资条例》《重大行政决策程序暂行条例》。坚决维护和捍卫宪法，深入推进“七五”普法，全民法制意识不断增强。行政机关负责人出庭应诉率稳步提升，行政复议结案率达90%。自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、主动接受政协民主监督，办理区人大代表建议意见56件、区政协委员提案141件，办复率满意率均达100%。政府作风持续从严。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委、区委关于作风建设的各项规定，认真落实“基层减负年”要求，坚持“四抓四促”[22]，驰而不息兴“三风”[23]、纠“四风”[24]，坚决整治形式主义、官僚主义。查处违反中央八项规定精神问题11起，“三公”[25]经费同比下降6%，节约型政府建设不断推进。
各位代表！过去一年，全区改革发展任务之重前所未有，困难矛盾之多前所未有，发展压力之大前所未有。面对“三大攻坚战”、国务院大督查、省委巡视等政治考验，面对经济下行压力持续增大，国内外风险挑战明显提升的复杂局面，面对资金保障趋紧，增长动力减弱，新老矛盾交织的严峻形势，广大干部战晴天、斗雨天，知难不言难、迎难不畏难、攻坚勇克难，以最强党性、最高标准、最佳状态，交出了一份来之不易的沉甸甸的答卷。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于区人大、区政协和社会各界的大力支持，凝聚着全区广大干部群众的心血和汗水。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大干部群众、驻区部队官兵和离退休老同志，向在汇川投资兴业的企业家，向所有关心支持汇川发展的各级领导、各界人士，表示最衷心的感谢！并致以最崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济运行稳中有变、变中有忧，一些深层次矛盾和问题尚未根本解决。主要表现在：受经济下行影响，地区生产总值等预期增长目标很难实现；防范政府性债务风险压力空前，一些重点项目不得不“压缩瘦身”、停建缓建，资金保障步履维艰；减税降费政策短期阵痛强烈，市场活力不足，财源培植乏力，一般公共预算收入低位增长；民生领域还有不少欠账，面临的矛盾程度深、解决难度大。同时，干部改革破题办法不多，干事创业本领不强，防范风险意识不足，不敢担当、不愿担当、不善担当等问题不同程度存在，营商环境还要下大力气改善。这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
2020年重点工作
2020年，是巩固脱贫攻坚、决战全面小康的决胜之年，是“十三五”规划的收官之年。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，认真落实省委十二届六次全会、市委五届八次全会和区委四届九次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，守牢发展和生态两条底线，持续打好三大攻坚战，深入贯彻落实“15555”发展战略和“一区两地三中心”[26]工作部署，全力做好“六稳”[27]工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，决战十三五、谋划十四五，确保经济社会持续健康发展。
今年的主要预期目标是：地区生产总值确保增长9%、力争增长9.5%；2000万元以上规模工业增加值确保增长10%、力争增长10.5%；500万元以上固定资产投资确保增长9%、力争增长9.5%；社会消费品零售总额确保增长6%、力争增长6.5%；一般公共预算收入确保增长3%、力争增长3.5%；城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入确保增长8.5%、9%，力争增长9%、9.5%。节能减排降碳指标控制在目标值内,全面小康实现程度达到99.4%。
围绕上述目标，我们将着力抓好以下工作：
一、着力脱贫巩固，在推动乡村振兴上实现新突破
（一）持续巩固脱贫成果。坚持“四个不摘”[28]，保持“四个力度不减”[29]，大力实施“十二项提升工程”[30]，确保已出列村巩固提升不反弹，已脱贫户稳定脱贫不返贫，为乡村振兴打牢坚实基础。健全水、电、路、气、讯等基础设施长效运行管护机制，确保管得好、长受益。全面落实易地扶贫搬迁“五个体系”[31]建设，持续推进扶志扶智、法治扶贫、党建扶贫和旅游扶贫。争取并用好绿色产业发展扶贫基金，深入推进消费扶贫，促进脱贫群众稳定增收、安居乐业。
（二）纵深推进产业革命。认真贯彻“来一场振兴农村经济的深刻产业革命”重大决策部署，以供给侧结构性改革为主线，紧扣产业发展“八要素”，围绕农业产业结构调整“234”[32]布局，发展蔬菜30万亩、高粱10万亩、中药材6万亩，脆李提质改造2万亩，生态禽出栏250万羽，生猪出栏22万头，确保农业增加值增长6.6%以上。坚持以全区14个500亩以上坝区产业结构调整为重点，因地制宜培育一批“样板田、科技田、效益田”，创建1个样板坝区、7个达标坝区，实现500亩以上坝区、产业结构调整重点区域低效作物“清零”。围绕农产品产销对接智慧服务中心“三个五”模式，以农产品走向贵阳、重庆、上海等省内外市场突破口，力争建立蔬菜直供点10个以上，推动“娄山关”品牌“遵品入筑”“黔货出山”。
（三）大力推进乡村振兴。稳步推进乡村振兴与脱贫攻坚有机衔接，扎实推进“十县百乡千村”乡村振兴示范工程。夯实农村基础设施建设，完成四面山至团泽、檬梓桥至金塘公路维修工程，全面推进“四好农村公路”建设。建成红峰水库，有序推进鲁家坝水库加高工程，启动东风水库骨干水源工程及仁江河（洪江段）、洛江河（松林段）河道综合治理项目。深入推进农村人居环境整治“五大行动”[33]，大力实施“厕所革命”，确保农村户用厕所普及率90%以上，行政村公共卫生厕所全覆盖。推动乡风文明，创建全省村规民约示范村3个，市级民主法治示范村（社区）创建率达50%，不断提升乡村治理能力和水平。
二、着力工业转型，在支撑经济增长上谋求新发展
（一）做强传统产业。立足资源禀赋，做大做强以烟、酒为代表的特色轻工业。积极支持遵义卷烟厂调优结构，做大总量。完成珍酒二期扩能技改，实现年产能6000吨、年产值11亿元。启动董酒二期扩能技改，推动雪花啤酒实现年产能15万千升，确保特色轻工业产值突破100亿元。加快航天十院、中航工业整体退城进园步伐，天义电器、乌江机电二期建成投产，启动上海华明一期建设，确保高端装备制造业产值达90亿元。积极培育联盛、中航电梯等企业上市。
（二）做优新兴产业。按照“一心一园一地”[34]的工作思路，重点围绕香辛料精油、高端食用油、保健品等精深加工，全力推动超临界流体萃取技术产业园做大做强，打造全省超临界萃取技术应用创新示范区。确保茶溶天下草本精深加工、光明森源食用菌加工等项目建成投产。推动大数据与实体经济深度融合，加快天马机电3D打印、长征电力科技智能配电设备、南海科技智慧停车系统的研发和产业化进程。申报融合标杆项目5个、融合示范项目30个，带动融合企业20家。
（三）做实要素保障。加快田沟中小企业园建设，盘活园区标准化厂房资产，完成遵义北部（汇川）物流园区（一期）主体工程，启动李家湾物流园区建设，高坪互通建成投用，加快构建现代物流体系。力争金属表面处理中心获批建设，满足全区装备制造企业表面处理需求。强化科技引领和人才保障，上报市级以上科技项目280个以上，新增市级以上科技创新平台和人才团队2个，高新技术企业3家，科技创新工作继续保持全市前列。
三、着力城乡统筹，在提升城市品质上开创新局面
（一）不断完善城市功能。坚持规划引领，推动“十四五”国土空间规划及路网提档升级，优化中心城区服务功能。投资40.87亿元，实施35个“六网会战”[35]项目。大力推进遵龙大道、老川黔铁路沿线城市开发建设，不断拓展城市发展空间。全力构建交通枢纽中心，快速推进仁遵高速、重遵高速复线项目建设，完成海龙屯路（北段）、高新快线（一期）、上海路改扩建（二期）工程，积极推进武汉路项目建设。实施电网项目13个，建成5G基站200个以上。
（二）做大做强城市经济。加快推动商圈经济转型升级，重点扶持珠海路、昆明路、广州路、汇川大道商圈做大做强，规划建设深夜食堂、特色餐饮街区，打造夜间经济新模式，培育消费新业态。国际汽贸城（二期）投入运营，启动农副产品交易中心、汽车后服务、二手车、花卉等专业市场建设。新增限额以上商业企业10家。发展壮大电商企业，确保电商网络零售额增长25%以上。加快推进北大资源、金科、碧桂园、领地等房开项目建设，建成商品房62万平方米，提升城市品质。
（三）大力发展全域旅游。以全域旅游示范区创建为抓手，以长征国家文化公园建设为契机，不断丰富娄山关红色文化内涵。完成“娄山关·海龙屯”AAAAA级景区方案编制评审工作，用好用活省级海龙屯保护资金，做好世界文化遗产挖掘、保护、利用工作。推动娄山关红色小镇、板桥岩底庄、泗渡生态休闲旅游度假区提档升级。办好娄山关·海龙屯国际山地户外运动挑战赛等品牌赛事。实现游客接待量、旅游综合收入增长25%以上。
（四）统筹推进城乡提质。坚持城乡统筹发展、融合发展、一体化发展，稳步推进新型城镇化建设。立足资源优势和区位条件，重点打造泗渡高铁小镇和芝麻农旅一体化特色小城镇，提升城镇产业竞争力和综合承载力。积极探索城市更新和存量住房改造提升新模式，实施城镇老旧小区改造2个，完成割麻二期、重庆路东联线等棚户区改造2000套，新开工3619套。城镇化率提升至69%。
（五）强化城市经营管理。持续提升城市管理“五化”[36]水平，强化建筑工地“七个一”[37]管理规范，突出市容环境整治，巩固提升全国文明城市创建成果，确保通过复核迎检。完成中心城区行政区划调整，提升城市管理精细化水平。加大城市危桥排查治理，新建公厕3座，新增城市公共停车位2500个、城市公共绿地1.8万平方米。严厉打击违法违章建筑，消化存量违建10万平方米以上。强化道路交通治乱疏堵，全力打造文明交通、智慧交通。
四、着力生态建设，在实现绿色发展上取得新成效
（一）倾力打好五大战役。深入打好“蓝天保卫战”，大力整治工地扬尘、工业企业超标排放、汽车尾气等污染，完成营造林2.2万亩，实现森林覆盖率58%以上，确保空气优良率98%以上。深入打好“碧水保卫战”，持续巩固中桥水库整治成果。完成干溪河生态修复治理，湘江河流域生态补水工程。松林污水处理厂建成投用，农村污水处理率90%以上，城镇污水处理率98%以上，力争水功能区水质达标率100%。深入打好“净土保卫战”，全面开展农用地分类管理工作，完成耕地土壤环境质量类别划定，通过治理修复实现受污染耕地安全利用。深入打好“固废治理战”，强化危险废物规范化管理，推进酒糟、煤矸石、粉煤灰等资源化综合利用。深入打好“乡村环境整治战”，启动建设全省垃圾处理示范区，建立农村生活垃圾分类体系，92%以上村庄实现生活垃圾收运处置一体化，城乡生活垃圾无害化处理率98%以上。强化农村面源污染治理，实现化肥农药零增长。
（二）建立健全保护机制。认真落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，加大生态文明建设资金投入和问责力度，持续巩固生态环保治理成效。深入推进自然保护地管理和专项整治。实施最严格的耕地保护制度，完成高标准农田建设9100亩。强化污染治理设施运行管理，完善乡镇污水处理厂运营管理机制。纵深推进“河长制”。严格执行环评和“三同时”[38]制度，不断完善突发环境事件应急响应机制。
（三）强力实施监管执法。持续巩固中央、省委生态环保督察反馈问题整改成果，压实企业生态环境保护主体责任，扎实开展环保专项执法行动，严厉打击重点行业、重点流域、重点区域各类环境违法行为。始终保持高压态势，深入开展重大案件联合执法行动、联合挂牌督办、联合现场督导，依法打击污染环境犯罪。
五、着力改革驱动，在激发发展动力上迈出新步伐
（一）全面优化营商环境。深入开展贵州省深化“放管服”改革优化营商环境“456”[39]专项行动，充分运用“12345”政府服务热线，切实解决企业和群众办事痛点难点堵点，营造人人点赞的办事环境。进一步深化商事制度改革，推行企业集群注册登记、“一照多址”，降低企业准入门槛，以标准化、品牌化助推企业做大做强，力争新增市场主体8500户，民营经济增加值比重提高到56%。深入开展“双重”[40]服务专项行动，全面完成“清欠”任务，严格落实减税降费政策，减轻企业负担。深入推进农村产权制度、“三变”改革、综合行政执法等领域改革。
（二）全面增强开放活力。深入实施“大开放”战略，充分发挥省“1+8”开放创新平台优势，持续深化沪遵合作，抢抓“国际陆海贸易新通道”历史机遇，扩大与长江经济带沿线城市交流合作，强化与重庆互联互通，努力实现共融发展。持续推进“千企引进”[41]工程，立足高端装备制造、特色轻工等主导产业补链延链强链，力争引进500强企业3家，500万元以上招商引资项目120个，到位资金140亿元，实现进出口贸易总额增长10%以上。
（三）全面扩大有效投资。千方百计加快群众急需、事关长远的政府项目建设，谋划和实施一批交通、水利、卫生等中央预算内资金重点支持的项目，推动26个省级、50个市级重点项目落地落实。高标准完成“十四五”规划项目编制工作,推动“两单”[42]项目尽快落地建设。加快“投转固”56个重点项目手续办理。精心谋划一批吸引市场主体的项目，扩大社会有效投资，确保社会投资占比40%以上，产业投资占比不低于30%。
六、着力风险防范，在保持社会稳定上展现新作为
（一）防范化解债务风险。严格按照“十个坚决”[43]“八个一批”[44]“十四个化解”[45]要求，加大土地出让、债券发行、项目瘦身、资产处置力度，切实遏制债务增量、减少债务存量，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。加强税源培植，盘活资源资金资产，多渠道增加财政收入。牢固树立过“紧日子”的思想，大力压减一般性开支，严控非急需、非刚性支出，财政资金重点用于保工资、保运转、保基本民生。
（二）降低社会领域风险。抓好意识形态、民族宗教等领域舆论引导，强化网络信息安全。纵深推进扫黑除恶专项斗争和禁毒工作，集中精力打好社会治安防控、公共安全防控主动战。持续完善“天网工程”“雪亮工程”，强化盲点监测和重点治理，持续巩固提升人民群众安全感和满意度。全力以赴抓好“三房”问题处置。坚持发展新时代“枫桥经验”，依法开展人民建议征集工作，提高信访办理质量，有效防范和化解各类矛盾纠纷和风险隐患，着力打造“平安汇川”。
（三）严控安全生产风险。强化防灾减灾救灾体系建设，加强各类自然灾害监测预警，建成应急救援指挥中心，创建综合减灾示范社区1个。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，继续深化重点行业重点领域专项整治，持续推进安全生产“六级六覆盖”网格化和企业“双控”体系建设，安全生产实现“双降”目标。
七、着力民生保障，在增进群众福祉上实现新提升
（一）推进社会事业全面进步。促进教育优质均衡发展。继续推进“五好校园”建设，巩固提升义教均衡成果。深入推进第三期学前教育行动计划，确保公办幼儿园占比达50%，普惠性幼儿园占比达80%。完成汇川一小综合楼续建项目，加快推进高坪双江小学危房拆除重建工程，启动汇川六小改扩建工程项目。快速推动北京语言大学遵义学校、周林公学项目建设。促进职业教育创新发展，不断提高办学质量。促进医疗服务能力提升。深入推进城市医疗集团建设，加大分级诊疗、双向转诊制度落实。建成区妇幼保健院与高桥卫生院联建项目。积极开展传染病、慢性非传染病防控及健康教育工作,国家慢病综合防控示范区通过国家级复评验收。促进社会保障不断完善。坚持把稳就业摆在突出位置，解决好高校毕业生、农民工、退役军人、返乡人员等群体就业创业,城镇登记失业率控制在3.5%以内。继续实施“全民参保计划”，扩大社会保险覆盖面。扎实推进城乡社区治理，启动茅草西社区、仁和苑社区“全国和谐社区”创建工作。完善城乡社会救助体系，加强特困人员供养救助，推进松林镇、团泽镇敬老院提质增效。完成丁台村、松杉村农村养老服务示范区试点建设。加快推进殡葬一体化服务项目。深入开展全国双拥模范城创建活动。
（二）积极办好十件民生实事。一是完成5所城镇小区配套幼儿园建设。二是汇川区中医院建成投用。三是建成割麻二期、重庆路东联线等棚户区改造2000套。四是城镇新增就业1.2万人。五是完成食品安全智慧监管平台建设。六是完成红峰水库建设，实现3万人集中稳定供水。七是确保汇川区文化馆投用。八是新增城市公共停车位2500个。九是完成海龙屯路（北段）、高新快线（一期）工程。十是高坪互通建成投用。
加强政府自身建设
各位代表，党的十九届四中全会作出了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大战略部署，对政府工作提出了更新、更高、更严的要求。我们要深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻党的十九届四中全会精神，牢记使命职责，强化责任担当，不断提高政府治理能力和水平，建设人民满意的服务型政府。
（一）始终坚持党的领导，不断提升政府政治力。始终把政治建设放在首位，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，不忘初心，牢记使命，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，坚决执行党中央国务院，省委省政府，市委市政府和区委各项决策部署，确保令行禁止、政令畅通。
（二）始终坚持依法行政，不断提升政府公信力。严格遵守宪法法律，坚持把依法行政贯穿于政府工作全过程，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力，推动“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的法治政府建设。
（三）始终坚持真抓实干，不断提升政府执行力。坚持以人民为中心的发展思想，把基层一线作为抓具体、抓深入的主战场，聚焦聚力脱贫攻坚、高质量发展、重点项目推进、民生福祉改善和社会和谐稳定，发扬斗争精神，勇于直面矛盾，立说立行，全面提高政府工作效率。积极探索建立正向激励、负向惩戒和容错纠错机制，强化考核激励和行政问责，充分调动干部抓落实的积极性和主动性，努力构建主动作为、敢于担当、真抓实干的良好工作局面。
（四）始终坚持廉洁奉公，不断提升政府免疫力。加强政府系统党风廉政建设，切实落实党风廉政建设责任制，以零容忍态度坚决惩治腐败。加大审计监督力度，强化政府采购、工程项目招投标、财政扶贫资金、公共资源处置等重点领域、关键环节的监督管理和风险防控。坚持“四抓四促”，持续巩固中央八项规定精神成果，坚决整治形式主义、官僚主义，严防“四风”问题反弹回潮，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！路虽远行则将至，事虽难做则必成！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府，市委市政府和区委的坚强领导下，保持战略定力，坚定发展信心，牢记嘱托、感恩奋进、苦干实干、担当作为，为推动全区经济社会高质量发展而努力奋斗！
